Португалия уже заплатила 1,5 млн евро за «унизительные условия», но тюрьмы всё ещё переполнены и ветшают. Ассоциация помощи заключённым считает злоупотребление арестом до суда дополнительным давлением и требует более гибкого исполнения наказаний.
Новый доклад Совета Европы об общих условиях содержания в тюрьмах, опубликованный во вторник, указывает на сохраняющуюся проблему переполненности: в ряде стран ситуация критическая, так как учреждения почти заполнены до предела.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Основываясь на данных, предоставленных тюремными службами 46 государств – членов организации со штаб-квартирой в Страсбурге, документ подтверждает тенденцию роста числа заключённых, о которой уже говорилось в последней сводке Евростата (плюс 2%), опубликованной несколькими днями ранее.
С 31 января 2024-го по 31 января 2025 года число заключённых на каждые 100 имеющихся мест выросло с 94,7 до 95,2, хотя региональные различия остаются значительными. В предыдущем обзоре о серьёзной переполненности сообщали шесть стран, теперь их уже девять.
Турция и Франция входят в число государств с наиболее переполненными тюрьмами — по 131 заключённому на 100 мест. Далее следуют Хорватия (123), Италия (121), Мальта (118), Кипр (117), Венгрия (115), Бельгия (114) и Ирландия (112).
Ещё пять стран, превышающие допустимые пределы, сталкиваются с так называемой умеренной переполненностью: Финляндия (110), Греция (108), Шотландия (106), Северная Македония (104) и Швеция (103).
Что касается пенитенциарной системы Португалии, то она почти работает на пределе: уровень заполненности составляет 99 заключённых на 100 мест, что лучше, чем в Румынии (100), но выше, чем в Азербайджане (98), Англии и Уэльсе (96), Сербии (96), Чехии (95), Нидерландах (95), Дании (95) и Швейцарии (95). Совет Европы подчёркивает, что уже 90‑процентная заполненность является показателем повышенного риска и серьёзного давления на систему.
Следует отметить, что актуальные данные, предоставленные Генеральным управлением по ресоциализации и тюремным службам Португалии (DGRSP), показывают: страна завершила 2025 год с уровнем заполненности 103,4% и впервые за шесть лет снова столкнулась с переполненностью тюрем после чрезвычайных освобождений в период пандемии COVID-19 (тогда число заключённых временно снизилось).
Всего на 31 января 2025 года 1 107 921 человек находился под стражей в 46 государствах – членах Совета Европы, что на 8,5% больше, чем годом ранее. В среднем это 110 заключённых на каждые 100 000 жителей.
Доля женщин в тюрьмах выросла с 4,8% до 5,2%. Наибольшие показатели фиксируются в Венгрии (8,8%), Чехии (8,6%), на Мальте (8%) и в Швеции (7,9%) среди стран с населением более 500 000 человек. Наименьшая доля женщин зафиксирована в Албании (1,6%), Армении (2,6%), Черногории (2,8%) и Азербайджане (3,1%).
Самые высокие уровни заключения по‑прежнему приходятся на Восточную Европу, прежде всего на Турцию (458 заключённых на 100 000 жителей), Азербайджан (271), Молдову (245) и Грузию (232). Среди стран Европейского союза наиболее часто лишают свободы в Венгрии (206), Польше (189), Чехии (178) и Словакии (151).
Доклад также свидетельствует о росте доли иностранцев в тюрьмах (17% заключённых – граждане других стран), а также об увеличении числа заключённых старше 65 лет, хотя эксперты Совета Европы отмечают, что в целом эта доля остаётся «незначительной».
Португалия вместе с Италией демонстрирует самый высокий средний возраст заключённых (42 года), опережая Черногорию, Эстонию и Сербию (41), тогда как Молдова (30), Швеция (34), Франция, Кипр и Дания (35) отличаются наиболее молодым контингентом заключённых.
Длительные сроки и содержание под стражей до суда
В феврале этого года в интервью агентству Lusa генеральный директор Службы по ресоциализации и тюремным службам Орланду Карвалью сообщил, что на тот момент в 49 тюрьмах страны содержалось 13 302 заключённых. С января 2025-го по февраль 2026 года в тюрьмы поступили 850 новых заключённых.
Одним из факторов, напрямую способствующих переполненности, является средний срок лишения свободы в Португалии, самый длинный на континенте, подчёркивается в международном докладе: 31,4 месяца против 9,7 месяца в среднем по Европе.
На 31 января 2025 года из 9 645 уже осуждённых 3 741 человек отбывали срок от пяти до десяти лет, 1 423 — от десяти до двадцати лет и ещё 1 423 — наказания свыше 20 лет.
«Если бы наши правила применялись так, как в остальной Европе, у нас было бы не более 6 500 заключённых», — утверждает Витор Илларку, генеральный секретарь Португальской ассоциации помощи заключённым (APAR) в интервью Euronews, критикуя действующий порядок смягчения наказаний.
«Никому не дают временный выход на свободу раньше середины срока», — добавляет он.
Витор Илларку называет и другую практику, создающую дополнительное давление на тюремную систему, — частое применение предварительного заключения вместо альтернативных, не связанных с лишением свободы мер.
«Решение простое: сначала сажают, потом расследуют», — продолжает он.
В статистическом докладе Совет Европы отмечает, что в Португалии средний срок содержания под стражей тех, кто впоследствии осуждается, составляет 57 дней, то есть более чем вдвое превышает европейский средний показатель в 21 день.
«Так проще и именно этого добиваются крайне правые партии», — сетует он. В Годовом докладе о внутренней безопасности (RASI), опубликованном в марте, говорится, что к концу 2025 года более трёх тысяч человек содержались под стражей в порядке предварительного заключения из общего числа 13 136 заключённых.
По мнению генерального секретаря APAR, жёсткая уголовная культура в Португалии проявляется и в игнорировании личностного профиля правонарушителей. «APAR уже выдвигала предложение не сажать в тюрьму тех, кого ловят за вождением без водительских прав», - напомнил он.
В таких случаях, считает он, более разумным последствием должно быть общественно полезное трудоустройство — например, уборка улиц, пляжей, лесов или мойка автомобилей пожарных и полиции, в течение которого нарушитель мог бы вернуть права.
«Человек такого типа проведёт в тюрьме один‑два года только за то, что ехал без прав. Семья будет разрушена, потому что, как правило, это глава семьи, который перестаёт получать зарплату. А затем он выходит на свободу и по‑прежнему без водительских прав», — аргументирует он.
«Мы бы вывели из тюрем около двух тысяч человек», — добавляет он.
За некоторые более тяжкие преступления, такие как убийство, Уголовный кодекс предусматривает лишь лишение свободы, но есть и более редкие статьи, по которым возможно наказание только штрафом. Проблема, подчёркивает Витор Илларку, в том, что многие виновные в менее тяжких правонарушениях не в состоянии заплатить этот штраф и вынуждены идти в тюрьму.
«Таким образом, ещё около тысячи человек сидят по три–четыре месяца», — отмечает он, обращая внимание на то, что в стране есть 80‑летний заключённый с ампутированными ногами.
«Ему могли бы приостановить исполнение наказания. Такие люди сидят только в Португалии. В Испании их бы уже не держали под стражей», — подчёркивает он.
APAR: Тюрьма в Лиссабоне не годится даже для приюта для собак
Витор Илларку указывает на изъяны в структуре тюремной системы Португалии, где в рамках одного ведомства объединены функции наказания и реабилитации.
По его словам, такая модель негативно сказывается на работе пенитенциарных учреждений: на зарплаты уходит 85% бюджета, и лишь 15% остаётся на поддержку после освобождения и все текущие расходы, включая питание заключённых, которые, по словам генерального секретаря APAR, буквально «голодают».
Кроме того, представитель ассоциации, защищающей интересы заключённых, заявляет о попытке превратить тюремные буфеты в бизнес. Действующее законодательство запрещает родственникам передавать заключённым еду.
«В тюремных киосках ростовщические цены. Всё стоит в два–три раза дороже», — говорит он и напоминает о данным из статьи в журнале Ассоциации португальских судей, где сообщалось, что тюремные буфеты страны в 2013 году получили прибыль в размере 680 тысяч евро.
Бюджетные ограничения также объясняют плохие материальные и санитарные условия в португальских тюрьмах. Лиссабонское тюремное учреждение — одно из тех, которые вызывают жалобы. Об этом рассказал заключённый, находящийся там в предварительном заключении, газете Diário de Notícias. К обветшалости камер добавляются теснота и отсутствие какого‑либо личного пространства.
Эти проблемы подтверждает и генеральный секретарь APAR. «Из‑за переполненности теперь в каждую одиночную камеру помещают по два заключённых. Они проводят взаперти по 20 часов в сутки и вынуждены справлять естественные нужды друг у друга на глазах, потому что никаких перегородок нет», — рассказывает он.
В докладе Национального превентивного механизма при омбудсмене Португалии за 2024 год перечислены более 50 дел, принятых к рассмотрению Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) из‑за «унизительных условий содержания» в тюрьмах страны. С 2019 года португальское государство выплатило заключённым компенсации на общую сумму свыше 1,5 млн евро.
Португалии, вероятно, придётся выплатить ещё несколько тысяч евро, поскольку в ЕСПЧ всё ещё рассматривается более 850 жалоб по тем же основаниям.
«Ни одна цивилизованная европейская страна не допустила бы, чтобы Лиссабонскую тюрьму использовали даже как приют для собак. Если бы это был приют, парламент уже давно распорядился бы его закрыть», — подчёркивает Витор Илларку.
«Здоровых заключённых нет»
Говоря о старении тюремного населения, Совет Европы предупреждает, что в будущем придётся учитывать «часто весьма сложные потребности», связанные с «медицинской помощью, хроническими заболеваниями, когнитивным снижением и ограниченной мобильностью».
Однако Витор Илларку подчёркивает, что опасность, связанная с нехваткой соответствующей инфраструктуры и оборудования, грозит не только пожилым.
«В тюрьмах нет ни одного здорового заключённого. Я уже не говорю о длинных сроках. Немыслимо, чтобы человек полгода жил в таких условиях, получая питание на 80 центов», — предупреждает он.
По его словам, в тюрьмах есть ещё и «доступ ко всем видам наркотиков».
«Вся структура тюрьмы построена так, чтобы вызывать у заключённых полную апатию», — подчёркивает он.
По словам представителя APAR, в случае неотложной медицинской помощи оперативное оказание помощи окажется под угрозой.
«С вероятностью 90% заключённого не повезут в больницу, потому что охранники постоянно бастуют. Более 1500 охранников находятся на больничном», — напоминает он.
В крупных тюрьмах по ночам дежурит медперсонал, но, например, в Алкоэнтри 700 заключённых уже четыре месяца остаются без врачей, заявляет он.