Дональд Трамп пригрозил выйти из Североатлантического альянса из-за нежелания европейских стран присоединиться к войне с Ираном. Однако остаются вопросы о том, как именно Вашингтон сможет это сделать: как с точки зрения национального законодательства, так и в соответствии с договором НАТО.
За последние недели, на фоне войны с Ираном, президент США неоднократно разражался тирадами в адрес НАТО, пригрозив даже выйти из альянса после того, как европейские страны и другие западные партнёры отказались принять в американо-израильской операции активное участие.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Последняя словесная атака, в которой Дональд Трамп назвал альянс "бумажным тигром", была озвучена после того, как страны НАТО не ответили на призыв направить военно-морские силы в Ормузский пролив, который Тегеран фактически заблокировал, чтобы способствовать его открытию.
"Я бы сказал, что [это] не подлежит пересмотру, - заявил он в интервью британской газете The Telegraph. - Североатлантический альянс никогда не мог меня переубедить. Я всегда знал, что это - бумажный тигр, и [президент России Владимир] Путин, кстати, тоже это знает".
Комментарии Трампа вызвали в интернете недоумение по поводу того, как страна может начать процесс выхода из альянса? Одни говорят, что это невозможно, другие утверждают, что президент США способен в одностороннем порядке принять решение о выходе. Так что же написано в уставе НАТО?
Что говорит НАТО?
Статья 13 Североатлантического договора 1949 года гласит, что для выхода из альянса страна должна официально уведомить об этом США, которые затем сообщают остальным государствам-членам. Через год выход из НАТО считается официальным.
Для европейских стран и Канады процедура кажется достаточно простой, с учётом их национальных законодательств. Но как могут выйти из альянса США?
Согласно Североатлантическому договору, США выступают в нём в качестве члена и хранителя договора. Это означает, что они регистрируют текст договоров и уведомления о присоединении/выходе.
По сути, правительство США должно будет уведомить Госдепартамент о намерении выйти из альянса. Затем оно выполнит своё "традиционное" обязательство - уведомит остальных членов НАТО.
Теоретически США могут остаться хранителем договора, не будучи членом альянса, но остальные страны-члены, скорее всего, проголосуют за поправку к Североатлантическому договору, передающую эти обязанности кому-то другому.
Что говорит законодательство США?
В самой стране выход США из НАТО тоже не так прост. В 2023 году президент Джо Байден подписал закон, запрещающий президенту покидать альянс, если за это решение не проголосовало большинство в 2/3 голосов в Сенате.
В поправке к Закону об ассигнованиях на национальную оборону на 2024 финансовый год конкретно говорится, что президент не может "приостанавливать, прекращать, денонсировать или выходить" из Североатлантического договора, если у него нет большинства в Сенате или соответствующего акта Конгресса. Текст также запрещает использовать федеральные средства для поддержки выхода из альянса.
"Закон формально затрудняет президенту выход США из договора, - считает Рафаэль Лосс, научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям, опрошенный группой по проверке фактов Euronews. - Конечно, в случае, если Трамп попытается это сделать, могут возникнуть различные юридические интерпретации компетенций тех или иных законодательных ветвей власти".
Вполне вероятно, что любое решение о формальном выходе из НАТО будет направлено прямиком в Верховный суд, поскольку правительство утверждает, что право выхода из Североатлантического договора принадлежит президенту и что попытки помешать этому противоречат Конституции.
"В США есть и другие законы, связанные с НАТО, например, о взносах США в бюджет альянса, требованиях к назначению персонала, экспортном контроле и другой политике", - сказал The Cube Лосс. Он пояснил, что, поскольку США упоминаются во всех базовых договорах НАТО, выход Вашингтона вызовет судебные разбирательства и вопросы по поводу транскрипции этих законов в США.
Остаться только номинально
Большую озабоченность вызывает сценарий, при котором США формально остаются в НАТО, но фактически покидают альянс, значительно сокращая свои взносы и отказываясь от обязательств по взаимной обороне, в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора.
Эксперты предупреждают, что такое ослабление НАТО, особенно с учётом огромных ресурсов США, может нанести фундаментальный ущерб его функционированию.
"Трамп не может юридически выйти из НАТО без согласия Сената, - написал Ян Бреммер, президент и основатель Eurasia Group, в своем посте в X. - Но если члены НАТО больше не доверяют США в том, что касается соблюдения статьи 5, альянс уже разрушен".
Лосс высказал схожее мнение, заявив The Cube, что, хотя официальный выход США нанесёт "огромный ущерб" НАТО, в некоторых отношениях он был бы предпочтительнее, чем сохранение членства без обязательств. Такой шаг, по крайней мере, обеспечит ясность и предварительное уведомление других членов.
"Мы не можем исключить возможность [того, что США останутся номинальным членом], учитывая то, что сказал Трамп, - пояснил Лосс, указав на колебания президента в отношении обязательств по НАТО, его недавнюю критику союзников, а также комментарии об аннексии Гренландии у Дании и аннексии Канады (и та, и другая - члены НАТО).
"Трамп не привержен ежедневной работе с НАТО, поэтому не исключено, что он скажет: США больше не чувствуют себя связанными обязательствами по статье 5-й, - добавляет эксперт. - Европе будет сложно закрыть этот пробел".
Без участия США Европе и Канаде придётся не только затыкать огромную дыру, оставленную Вашингтоном (на долю США приходится до 60 % всех расходов НАТО на оборону в размере 1,404 триллиона долларов в 2025 году), но и решать целый ряд логистических проблем.
Среди них - критические вакансии, оставленные американским персоналом, потеря доступа к базам на территории США и невозможность оценить участие США в Европе в будущем.
Выходил ли кто-нибудь из НАТО раньше?
Однако потенциальный "половинчатый выход" из НАТО не лишен прецедентов, и Лосс указывает на Францию как на интересный пример.
Хотя ни одна страна еще не выходила из альянса, ближе всего к этому была Франция, когда при президенте Шарле де Голле решила выйти из структуры военного командования в 1966 году.
На практике она осталась членом организации (в частности, в составе Североатлантического совета, политического крыла НАТО), но тысячам американских военнослужащих было приказано покинуть Францию, а штаб-квартира НАТО переехала из Парижа в Брюссель, где и находится по сей день.
Французские генералы также больше не подчиняются Верховному главнокомандующему союзными войсками в Европе, который всегда является гражданином США. Тем не менее, в 2009 году при президенте Николя Саркози Франция вернулась в лоно НАТО и вновь стала членом военного командования.
На момент публикации этой статьи в НАТО не ответили на нашу просьбу о комментарии.