Последняя попытка поддержать Украину с помощью иммобилизованных российских активов потерпела новое поражение от Европейского центрального банка, который предупредил, что этот план нарушает договоры ЕС и подрывает независимость учреждения.
Европейский центральный банк отказался предоставить экстренную ликвидность для репарационного кредита Украине, предупредив, что это нарушит учредительные договоры Европейского союза и подорвет столь ценимую банком независимость.
Новость, о которой впервые сообщила FT, представляет собой новую неудачу в реализации смелого плана по использованию конфискованных российских активов для поддержки страны, которую Россия захватила и разрушила.
"Такое предложение не рассматривается, поскольку оно, вероятно, нарушит договорное право ЕС, запрещающее денежное финансирование", - говорится в заявлении представителя ЕЦБ.
Репарационный кредит - один из трех вариантов, представленных Европейской комиссией для удовлетворения финансовых и военных потребностей Украины в течение следующих двух лет.
Согласно этой схеме, Еврокомиссия должна направить Украине иммобилизованные активы российского Центробанка в виде кредитной линии с нулевым процентом.
Киеву будет предложено погасить кредит только в том случае, если Москва согласится компенсировать ущерб, нанесенный ее агрессивной войной - практически немыслимый сценарий.
Большая часть активов, около 185 миллиардов евро, хранится в Euroclear, центральном депозитарии ценных бумаг в Бельгии. Государства-члены должны будут предоставить обязательные гарантии того, что у Euroclear будет достаточно ликвидности для погашения долга перед российским Центробанком в любых обстоятельствах - например, если санкции будут сняты досрочно.
Чтобы усилить предложение, не имеющее прецедента в современной истории, Еврокомиссия неофициально спросила ЕЦБ, готов ли он влить ликвидность, если государства-члены не смогут собрать необходимую наличность.
Банк ответил, что такая поддержка будет равносильна субсидированию государственных расходов, что строго запрещено правилами ЕС, и отказался брать на себя обязательства.
Во вторник во второй половине дня Еврокомиссия признала, что запрос был сделан, и заявила, что будет искать "альтернативные решения" для защиты Euroclear.
"Необходимо, чтобы ЕС, его государства-члены и частные организации всегда могли выполнять свои международные обязательства, - заявила Паула Пиньо, главный пресс-секретарь Еврокомисси. - Мы знаем, что это абсолютно необходимая часть дискуссий".
Смешивать и сочетать
Новость появилась в тот момент, когда Еврокомиссия готовится представить юридические документы, которые сделают репарационный кредит реальностью и предоставят Киеву новую помощь с начала следующего года.
Презентация может состояться уже в среду. Лидеры ЕС должны принять решение о том, как поддержать Украину, во время очередной встречи 18 декабря.
Пиньо сказал, что репарационный кредит может быть "объединен" с одним из двух других вариантов, предложенных президентом Урсулой фон дер Ляйен: двусторонние взносы или совместный долг ЕС. Оба варианта были встречены с оговорками подавляющим большинством стран-членов.
"С самого начала мы проявили гибкость в плане поиска решений для достижения конечной цели - удовлетворения финансовых потребностей Украины на 2026 и 2027 годы", - сказал Пиньо журналистам.
Бельгия, где хранятся российские активы, с самого начала выступала против этого плана. Премьер-министр Барт де Вевер направил резкое письмопредседателю Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен, назвав предложение "в корне неверным" и предупредив о "многообразных опасностях". Он потребовал юридически обязательных гарантий для покрытия всех возможных рисков, включая арбитражные издержки и потери инвестиционных возможностей.
"Я никогда не возьму на себя обязательство, что Бельгия будет самостоятельно нести риски и подвергать себя опасности, которые возникнут в связи с вариантом (репарационного) займа", - написал де Вевер.
В письме премьер-министр потребовал "юридически обязательных, безусловных, безотзывных, предоставляемых по требованию, солидарных гарантий" для покрытия 185 миллиардов евро в российских активах и всех возможных последствий, таких как арбитражные издержки, проценты, потеря инвестиционных возможностей и даже "количественная оценка финансового воздействия на кредит Центрального банка России".
Он также попросил полностью покрыть авуары Euroclear в "дружественных России юрисдикциях", которые, по его словам, могут подвергнуться ответным мерам. Неясно, насколько это будет актуально на практике, поскольку некоторые из сценариев являются полностью гипотетическими.
"Некоторые могут считать, что это лишь теоретическая возможность, - сказал де Вевер. - Я же утверждаю, что эта опасность, напротив, реальна и может произойти".
В своих предыдущих выступлениях бельгийский лидер подчеркивал важность получения благословения Европейского центрального банка, прежде чем двигаться вперед.
Президент ЕЦБ Кристин Лагард настаивала на том, что любое предложение должно соответствовать нормам международного права, обеспечивать финансовую стабильность и солидарность между союзниками по G7.
По оценкам, в юрисдикциях стран G7 хранится 300 миллиардов долларов (258 миллиардов евро) в иммобилизованных российских активах. Великобритания и Канада выразили заинтересованность в имитации репарационного займа, но США включили эти активы в весьма спорное мирное предложение, которое они обсуждают с Россией и Украиной.