РЕКЛАМАХартия о фундаментальных правах человека вступила в силу в ЕС в 2009. Документ призван обеспечить защиту интересов европейцев на наднациональном уровне. Выполняется ли эта задача на практике? Какие сложности возникают у “пользователей” Хартии – простых граждан и юристов?
“У вас есть экономические права, у вас есть право на свободу передвижения, еще есть политические и социальные права. Этот набор по сути – то, что понимаем под выражением” гражданин ЕС”. Однако нам есть, куда совершенствоваться. Начать хотя бы с того, что далеко не все европейцы знают о своих правах”, – говорит эксперт из Европейской ассоциации гражданских инициатив.
Хартия обязательна к исполнению в странах-членах ЕС, а также в европейских институтах власти. Лучшее место проверить, соблюдается ли эта норма – Брюссель, некоронованная столица ЕС. Здесь сконцентрированы представительства различных европейских ведомств. Здесь же находится уникальная структура- “правовая клиника” в дословном переводе. Своего рода кризисный центр для тех, кто не может сам разобраться в многообразии национальных и европейских законов. Это совместный проект европейских правозащитников и отделения университета Кента (Великобритания) в Бельгии.
В “клинике” с запущенными случаями разбираются студенты – будущие адвокаты и молодые специалисты -волонтеры. Летисия, волонтер, комментирует: “Хартия – очень важный, я бы сказала, краеугольный документ. но, разбирая конкретные случаи, я начинаю не с него. Сначала я посмотрю, что говорится по этому поводу в национальном своде законов, что рекомендует европейское законодательство.Если есть каике-то нестыковки или лакуны, то тут да, я обращусь к тексту Хартии”.
С ней согласен молодой юрист из Италии, Сальваторе: “Да, мы можем обратиться к тем или иным положениям Хартии, рассматривая вполне конкретные случаи. К примеру, право на свободу перемещения – оно касается каждого из нас и часто, кстати, нарушается. Мы можем сослаться на тот или иной пункт Хартии в добавление к положениям национального закона. Мы так и делаем в в ходе консультаций и адвокатской практики”.
К положениям Хартии обращаются не только юристы-стажеры, но и опытные сотрудники европейских судов. К такому выводу пришел Еврокомиссия, изучив ситуацию в целом по ЕС. Австрийский конституционный суд, к примеру. официально призвал граждан страны опираться на Хартию – с тем, чтоб иметь более сильную аргументацию в судах на местах.
Исследование, проведенное Брюсселе, также показало растущую значимость Хартии для работы Европейского суда справедливости: в прошлом году количество цитирований и ссылок на документ удвоилось по сравнению с ситуацией годом раньше.
Лидирует по частоте упоминаний раздел хартии, касающийся права на свободное перемещение. На втором месте – ссылки на закрепленные в Хартии гарантии прав на свободный доступ к национальным судебным систем, затем идут вопросы, касающиеся защиты трудовых прав, права на защиту частной жизни и и запрета на дискриминацию инвалидов. Эксперты единогласны: улучшения налицо.Однако поле для работы остается огромным. Правозащитники,в частности, отмечают: сферы компетенций национальных, европейских законов и Хартии не всегда легко установить. Вот почему национальным судам зачастую нужны дополнительные консультации из европейских ведомств.
Скоро Хартия распространится еще на одну страну: в июле в ЕС вступает Хорватия. Она автоматически принимает существующие в ЕС нормативы, в том числе и этот документ.