В Лингене, Нижняя Саксония, планируется построить завод по производству топливных элементов для российских реакторов – в сотрудничестве с "Росатомом", российской государственной атомной корпорацией. Этот проект вызывает политические и юридические споры.
В Лингене, Нижняя Саксония, компания Advanced Nuclear Fuels GmbH (ANF), дочернее предприятие французской атомной энергетической компании Framatome, с 1979 года производит топливные элементы для атомных электростанций в Европе. С прекращением эксплуатации АЭС в Германии 15 апреля 2023 года – когда были выведены из эксплуатации последние три немецкие атомные электростанции, включая станцию в Эмсланде, расположенную непосредственно на территории ANF, – внутренний рынок для компании практически исчез.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Однако компания ANF уже начала развивать новое направление бизнеса: производство шестиугольных топливных элементов для водо-водяных энергетических реакторов (ВВЭР) советской разработки, которые до сих пор эксплуатируются в Чехии, Словакии, Болгарии, Венгрии и Финляндии. Долгое время эти 19 реакторов получали топливо исключительно или преимущественно из России. По данным Европейской комиссии, хотя все операторы теперь заключили контракты с альтернативными поставщиками, они по-прежнему сильно зависят от российских технологий.
Путь к избавлению от зависимости проходит через Россию
На первый взгляд этот проект выглядит разумным с точки зрения энергетической политики: если западные производители будут поставлять эти топливные элементы, страны Восточной Европы смогут уменьшить свою зависимость от Москвы. Однако именно в этом и заключается противоречие — ведь путь к избавлению от зависимости от России должен пролегать, как ни странно, через российские технологии и российское участие.
Проект основан на лицензионном соглашении от 2021 года между ANF и российской государственной группой по атомной энергии "Росатом" и ее дочерней топливной компанией "ТВЭЛ". ANF подала заявку на получение ядерной лицензии в министерство окружающей среды Нижней Саксонии в марте 2022 года - всего через несколько недель после вторжения России на Украину.С тех пор идет сложный с юридической точки зрения и политически противоречивый процесс.
"Не повседневное явление"
Формально ответственность лежит на Нижней Саксонии, но в действительности возможности земли ограничены: окончательное решение принимает федеральное правительство. В феврале 2026 года издание Politico, ссылаясь на источники, знакомые с ситуацией, сообщило, что федеральное правительство вынесло рекомендацию об условном одобрении проекта для Нижней Саксонии.
В ответ на запрос Euronews Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (BMUKN) написало, что не будет комментировать детали пока идет разбирательство.
Министр окружающей среды Нижней Саксонии Кристиан Майер (Партия "зеленых") не скрывает своего скептицизма: "Заявка на перепрофилирование производства гексагональных топливных элементов на заводе в Лингене, с участием России, — это не обычное явление, и она (заявка) вызывает у меня и многих граждан серьезную озабоченность по поводу внутренней и внешней безопасности".
Этот проект вызывает острую полемику. Более 11 000 человек и организаций направили письменные возражения против проекта — это необычно высокое число для процедуры выдачи разрешений в сфере атомной энергетики.
Согласно анализу (источник на немецком языке) Федерального центра политического образования, "Росатом" отвечает как за гражданское, так и за военное использование атомной энергии в России. Кроме того, с 4 марта 2022 года концерн контролирует оккупированную Запорожскую АЭС в Украине. Мейер также подчеркивает, что многие эксперты из Украины и Восточной Европы предупреждали о государственном атомном концерне, непосредственно вовлеченном в агрессивную войну.
Российские технологии как временное решение?
ANF и Framatome смотрят на план с другой стороны. Марио Лебериг, вице-президент по технологиям Framatome и руководитель инженерного отдела в Германии, в интервью газете Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) назвал проект возможностью повышения энергетической безопасности Восточной Европы. Он заявил, что собственная разработка топливных элементов не будет готова к серийному производству раньше 2030 года – до тех пор ANF полагается на лицензию Росатома. Необходимое оборудование уже находится в Лингене, Германия; по данным FAZ, около 20 российских специалистов передали оборудование сотрудникам ANF в апреле 2024 года.
Министерство окружающей среды Нижней Саксонии возражает: "Нам непонятно, как тесное лицензионное производство с Россией – с использованием российского оборудования, ноу-хау и готовых топливных элементов из России – может снизить зависимость от российских топливных элементов". В качестве альтернативной модели оно приводит компанию Westinghouse, которая уже производит шестиугольные топливные элементы для восточноевропейских реакторов в Швеции.
Владимир Сливяк также выражает сомнения. Сопредседатель российской экологической организации "Экозащита" и лауреат премии "За правильный образ жизни" находится в эмиграции в Германии. Он рассказал Euronews: "Framatome не может производить это топливо без "Росатома" - так что зависимость сохраняется. То, что преподносится как диверсификация, на самом деле является продолжением зависимости, а европейские компании получают часть прибыли".
Обходной маневр через Францию?
Сливяк также рассматривает строительство проекта как попытку обойти политическое сопротивление. По его словам, правительство Германии в то время отказалось от прямого сотрудничества с "Росатомом" на немецкой земле в 2022 году. Тогда совместное предприятие было вновь создано в Лионе - структурно идентичное, но как французское юридическое лицо. Сливяк говорит: "Это явный политический обходной маневр. Германия не хотела пускать "Росатом" в свой атомный сектор - поэтому Framatome просто перенесла совместное предприятие во Францию и вернула его обратно другим путем. Роль России никуда не исчезла, ее просто замаскировали".
Импорт урана в Европу: связи с Россией сохраняются
Согласно исследованию NDR, в 2024 году Россия поставила на Лингенский завод около 68,6 тонн урана – увеличение примерно на 66% по сравнению с предыдущим годом. По данным совместного исследования киевского аналитического центра DiXi Group и брюссельского экономического института Bruegel, основанного на данных Евростата, в 2024 году страны-члены ЕС импортировали российскую урановую продукцию на сумму более 700 миллионов евро.
Напрямую против "Росатома" направлен 20-й пакет санкций
Росатом остался незатронутым многочисленными пакетами санкций, поскольку такие страны, как Венгрия и Словакия, блокировали соответствующие меры. Только 20-й пакет санкций ЕС, представленный председателем Еврокомиссии ЕС Урсулой фон дер Ляйен 6 февраля 2026 года, прямо направлен против "Росатома" и его дочерних компаний, включая ТВЭЛ: новые контракты запрещены, а российский уран больше не может быть импортирован. Однако для действующих контрактов предусмотрены переходные периоды до середины 2026 года.
Подпадает ли под это существующее совместное предприятие ANF-TVEL(ТВЭЛ), юридически неясно. Framatome ссылается на Договор о Евратоме 1957 года, который защищает существующее сотрудничество в ядерной сфере как основное право ЕС.
Федеральное министерство окружающей среды, охраны природы, ядерной безопасности и защиты прав потребителей Германии (BMUV) сообщило Euronews, что следит за развитием событий в Европе. "Европейская комиссия объявила, что представит специальный проект постановления в рамках стратегии RePowerEU, направленной на постепенное сокращение импорта ядерных материалов и технологий из России", — говорится в заявлении министерства. Однако министерство еще не получило этот проект.
Экологический активист и критик Кремля Сливяк призвал к более решительным действиям: "У ЕС еще есть окно возможностей, но действовать нужно сейчас: ядерное сотрудничество с "Росатомом" и его дочерними компаниями должно быть прекращено, а также должны быть разработаны четкие, ограниченные по времени планы перехода для стран, которые все еще зависят от них".
Линген как пример более масштабной проблемы
Формально решение по спорному проекту будет принято в Нижней Саксонии - но эта земля действует от имени федерального правительства. Атомное право - дело федерального уровня. Федеральное правительство может давать указания земельным властям по всем вопросам в этой сфере, и имеет решающее слово. Основой для принятия решения является так называемый доклад Роллера (источник на немецком языке), который федеральное правительство заказало в самом начале, и который рекомендует учитывать в процессе лицензирования вопросы внутренней и внешней безопасности, возникающие в связи с совместным предприятием с Росатомом.
Федеральное правительство и его органы безопасности должны решить, представляет ли совместное предприятие конкретную угрозу внутренней или внешней безопасности - в виде потенциальных диверсий, шпионажа или российского влияния.