Референдум Исландии по ЕС: что важно перед голосованием и для Европы

«Должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в Европейский союз?»

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Именно на этот вопрос в субботу, 29 августа, предстоит ответить 270 тысячам исландцев. С 9:00 по местному времени имеющие право голоса отправятся на избирательные участки, чтобы определить, будет ли страна двигаться ближе к Европейскому союзу или, наоборот, дальше от него.

Результаты референдума покажут, следует ли островному государству с населением 400 тысяч человек возобновить переговоры о вступлении в союз из 27 членов или вновь отложить эту идею на неопределённый срок.

Предварительные опросы демонстрируют, что исход голосования может решиться буквально несколькими голосами. Августовское исследование агентства опросов Maskína (источник на английском языке) показало минимальное преимущество: 51,3% респондентов выступают за возобновление переговоров, 48,7% — против.

Такой раскол отражает напряжённость вокруг предстоящего плебисцита, который выявил политические противоречия в Исландии — от вопросов безопасности до контроля над морскими ресурсами.

Особенно острым остаётся оборонный блок. Исландия опасается оказаться в зоне пересечения интересов: с одной стороны, из-за растущего экономического и стратегического интереса России к региону, с другой — из-за заявлений президента США Дональда Трампа, который неоднократно угрожал аннексировать Гренландию.

Но местные жители указывают и на более приземлённые, внутренние факторы, которые могут стать решающими при таком хрупком балансе — от стремительного роста стоимости жизни до проблем рыболовства и сельского хозяйства.

Премьер-министр Исландии Кристрюн Фростадоттир заявила в интервью Euronews в апреле, что вокруг референдума необходима «взвешенная дискуссия».

О чём идёт речь, какие ключевые спорные моменты и почему всё это так важно? В преддверии голосования Euronews отвечает на самые актуальные вопросы.

О чём голосует Исландия?

Вопрос субботнего референдума звучит так: «Должна ли Исландия возобновить переговоры о вступлении в Европейский союз?» Варианты ответа будут только два: «да» или «нет».

Важно, что референдум определит лишь то, должна ли исландская власть возобновить переговоры о вступлении в ЕС; речь не идёт о голосовании по фактическому членству страны в Союзе. Для принятия такого решения потребовался бы второй референдум, а затем ратификация всеми 27 государствами-членами ЕС.

Избирательные участки в Рейкьявике откроются в 9:00 в субботу и закроются в 22:00. Первые результаты ожидаются через несколько часов после завершения голосования.

Какова предыстория?

Исландия впервые подала заявку на вступление в ЕС в 2009 году, спустя год после того, как её и ряд других стран потряс мировой финансовый кризис 2008 года. Формальные переговоры стартовали в 2010-м, причём членство рассматривалось исландским правительством как способ укрепить исландскую крону.

Однако после двух лет кампании евроскептически настроенного правительства процесс был заморожен в 2013 году.

С тех пор приоритеты в сфере безопасности резко изменились: полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году по-новому обозначило уязвимости всего региона северных широт.

Пересчитаны и финансовые расклады: многие чиновники, в том числе министр финансов Исландии Дади Мар Кристоферссон, в интервью агентству Reuters (источник на английском языке) выразили надежду, что вступление Исландии в ЕС поможет поддержать экономику страны, сильно пострадавшую от высокой инфляции.

Переизбрание Трампа также внесло раскол в трансатлантический альянс и поставило под вопрос оборонное соглашение США и Исландии 1951 года. В соответствии с этим договором США обязуются обеспечивать оборону Исландии от имени НАТО, а Исландия размещает (источник на английском языке) американские базы и военный контингент.

Поворот Исландии обратно на путь сближения с ЕС произошёл в 2024 году, когда к власти пришло левоцентристское правительство Фростадоттир. После его победы Еврокомиссия подтвердила, что заявка Исландии на вступление в ЕС, поданная более десяти лет назад, остаётся действительной.

В начале 2026 года премьер-министр выполнила своё обещание. Она объявила о проведении референдума, на котором граждане решат, следует ли возобновить переговоры с ЕС. Голосование назначено на 29 августа 2026 года.

Что говорят участники кампании?

Хотя Исландия не входит в ЕС, она является участницей Европейской экономической зоны (ЕЭЗ). Как и Норвегия, это даёт Исландии доступ к единому рынку ЕС.

Членство в ЕЭЗ означает, что Исландия уже имплементировала большую часть норм ЕС — речь идёт примерно о 9 000 правовых актов (источник на английском языке). Сторонники ответа «да» утверждают, что возобновление переговоров с перспективой последующего вступления в ЕС даст Исландии право голоса при разработке этих правил.

Сторонники ответа «нет» считают, что членство в ЕЭЗ и доступ к единому рынку — это достаточный формат, а полноправное членство не требуется.

Харальдур Олафссон, председатель евроскептической платформы Heimssýn,ранее заявил Euronews, что, поскольку Исландия уже следует 75% правил ЕС, «дополнительные нормы нам ни к чему».

Министр иностранных дел Торгердюр Катрин Гуннарсдоттир отметила (источник на английском языке), что вторым ключевым вопросом для противников вступления остаётся рыболовство. Отраслевое объединение Fisheries Iceland выразило обеспокоенность целым рядом правил ЕС в сфере рыбной ловли, утверждая, что членство лишит Исландию «возможности действовать как независимое прибрежное государство».

Общая политика ЕС в области рыболовства устанавливает пределы вылова и квоты для всех стран-членов — эта система уже давно осложняет отношения между Рейкьявиком и Брюсселем.

Печально известные так называемые «макрельные войны» начались после того, как Исландия в одностороннем порядке установила квоты на вылов макрели, которые ЕС счёл чрезмерными — это серьёзно осложнило тогдашнюю заявку страны на вступление в Союз.

Этот эпизод исландской истории, как ожидается, будет серьёзно влиять на настроения избирателей: рыбная отрасль обеспечивает 6,5% (источник на английском языке) ВВП страны и даёт работу тысячам людей.

Что говорит Европейский союз?

«Нас объединяют ценности, мы хорошо знаем друг друга, у нас схожие взгляды, поэтому мы близкие партнёры», — заявила председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен во время визита в Исландию в июле 2025 года.

Во время поездки на северный остров она подчеркнула его преимущества (источник на английском языке): общие ценности с ЕС, участие в едином рынке и, несмотря на преимущественно пацифистские настроения в обществе, надёжная система обороны.

Однако именно еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос более конкретно обозначила перспективы Исландии в ЕС. Как сообщил журнал Politico (источник на английском языке), Кос заявила, что Исландия может формально возобновить переговоры о вступлении уже в 2027 году, поскольку её прежняя заявка остаётся действительной.

Когда Исландия заморозила свой запрос в 2013 году, было открыто 27 переговорных глав. Одиннадцать из них были предварительно закрыты. Раздел, посвящённый рыболовству, однако оставался серьёзным камнем преткновения в переговорном процессе.

Недавно Кос намекнула в социальной сети Bluesky, что Брюссель может быть готов к компромиссу по этому чувствительному вопросу. «Переговоры о вступлении всегда учитывают специфическую ситуацию каждой страны-кандидата», — написала она.

Насколько серьёзно внешние угрозы влияют на голосование?

Магнус Магнуссон возглавляет платформу, выступающую за более тесные связи с ЕС. Он ранее говорил Euronews, что критически важная инфраструктура страны находится под «постоянными атаками» со стороны российских акторов и нуждается в укреплении. «Есть множество направлений, по которым ЕС может оказать помощь», — подчеркнул он.

НАТО также признал (источник на английском языке) растущие амбиции России и Китая в высоких северных широтах. В ответ альянс активизировал деятельность в регионе, усилив, в частности, воздушное патрулирование и подводное наблюдение.

Ещё один аргумент в пользу усиления сотрудничества — стремление успокоить Трампа, который утверждает, что США нужна автономная территория Гренландии по соображениям национальной безопасности, ссылаясь на рост активности России и Китая в регионе.

Нередко, повторяя свои угрозы, он путает Исландию с Гренландией, и, как рассказали Euronews эксперты, в Рейкьявике это воспринимается как серьёзный тревожный сигнал. Не секрет и то, что Вашингтон хочет «европеизировать» НАТО и пересмотреть конфигурацию своего военного присутствия на континенте — по оценке европейского комиссара по обороне Андрюса Кубилиуса, замена американских военных мощностей обойдётся Европе в 500 млрд евро.

Глава европейской дипломатии Кая Каллас также признала, что сферы безопасности ЕС и Исландии тесно переплетены на фоне растущего интереса к региону со стороны как Кремля, так и Пекина.

«От российских угроз инфраструктуре на морском дне до усиления интереса Китая к Арктике — совместные действия дают нам больше рычагов влияния», — заявила Каллас на совместной пресс-конференции в марте, посвящённой подписанию партнёрства в сфере безопасности и обороны (источник на английском языке) между Исландией и ЕС.

На встрече по случаю подписания пакта, призванного укрепить оборонное сотрудничество между сторонами, министр иностранных дел Исландии Торгердюр Катрин Гуннарсдоттирзаявила (источник на английском языке), что соглашение о ЕЭЗ стало прочной основой этих отношений, однако мир меняется. «Мы должны принять эти изменения», — добавила она.

Старший советник Европейского политического центра Тобиас Эцольд считает (источник на английском языке), что именно растущие сомнения в надёжности США в регионе в сочетании с всё более конфронтационной позицией России вновь разогрели дискуссию в Исландии о референдуме по ЕС.

Именно геополитическая сцена, по его мнению, привнесла «новую динамику» в обсуждение, которое более десяти лет оставалось фактически в спящем режиме.