Еврокомиссия 17 июля предложила пересмотреть ключевую климатическую политику ЕС — систему торговли выбросами (ETS). Euronews объясняет, что такое ETS, зачем её реформируют и почему она вызывает споры.
Еврокомиссия представила 17 июля представила пересмотренную Систему торговли выбросами (ETS). Этому предшествовали месяцы интенсивного лоббирования со стороны одних, добивавшихся её отмены, и заявления других, что систему нужно сохранить без изменений или лишь слегка скорректировать.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Пересмотр ETS вырисовывается как одна из наиболее значимых схваток в климатической политике ЕС, поскольку находится на пересечении климатических амбиций, промышленной конкурентоспособности и доступности энергии.
В этом материале Euronews разбирает основы ETS, объясняет, что поставлено на карту и почему система стала одной из самых горячих тем в повестке ЕС.
Что такое ETS?
ETS — это система ограничения и торговли квотами, которую ЕС использует для снижения выбросов парниковых газов (ПГ) в тяжёлых промышленных секторах, на долю которых приходится около 40% общих выбросов Союза.
На практике ETS обязывает определённые отрасли платить за загрязнение, которое они создают. Это означает, что за каждую тонну CO2 им нужно приобретать квоты ETS.
Некоторые отрасли имеют право на бесплатные квоты. Это предотвращает перенос производства в страны с менее строгими экологическими правилами, так называемую утечку углерода.
В прежнем дизайне ETS система была устроена так, чтобы к 2039 году полностью прекратить выдачу бесплатных квот.
Каждый год общее количество квот сокращалось, чтобы обеспечить снижение выбросов в соответствии с климатическими целями ЕС.
Комиссия предложила продлить действие системы после 2039 года, продолжив условное бесплатное распределение квот для промышленности, чтобы учесть опасения по поводу конкурентоспособности, поскольку многие отрасли, как ожидается, будут продолжать генерировать выбросы и после этой даты.
Зачем Еврокомиссия пересматривает ETS?
ETS была введена в 2005 году, чтобы помочь ЕС выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу, первому в мире юридически обязывающему соглашению о сокращении выбросов ПГ. С тех пор она позволила сократить выбросы парниковых газов примерно на 50% в охватываемых ею секторах.
Действующая система ETS опирается на климатические цели ЕС на 2030 год, в соответствии с Европейским климатическим законом, принятым в 2021 году. Они предусматривают сокращение выбросов ПГ на 55% по сравнению с уровнем 1990 года. К 2050 году ЕС юридически обязан достичь углеродной нейтральности.
Теперь ЕС также утвердил промежуточную обязательную климатическую цель — снизить чистые выбросы ПГ на 90% к 2040 году.
Еврокомиссия утверждает, что для инвестиций необходимы предсказуемость и стабильность, и ETS должна быть пересмотрена с учётом новой цели.
В рамках предстоящего четвёртого законодательного пересмотра будет оценено, обеспечивают ли ключевые элементы системы, такие как бесплатное распределение квот и функционирование рынка, баланс между климатическими задачами ЕС и конкурентоспособностью промышленности.
Какие отрасли охватывает ETS?
Сталь и железо, цемент, химическая промышленность, нефтепереработка, производство бумаги и целлюлозы, стекла, керамики и алюминия входят в сферу действия ETS; авиация и морской транспорт также частично охватываются.
Рейсы внутри Европейской экономической зоны обязаны платить за создаваемые ими выбросы. Международные рейсы, прибывающие в Европу из пунктов назначения в радиусе 5 000 км, согласно новому предложению Комиссии, должны будут платить за свои выбросы CO2 с 2029 года.
Крупные суда, заходящие в порты ЕС, включены в ETS с 2024 года, причём ответственность судоходных компаний за все их задокументированные выбросы постепенно расширяется.
Собираемые доходы должны направляться на чистые технологии, включая декарбонизацию тяжёлой промышленности, которая традиционно сложнее всего поддаётся «озеленению». Идея заключается в том, чтобы побудить отрасли меньше загрязнять окружающую среду и одновременно использовать этот процесс для финансирования зелёного перехода.
Что поставлено на карту?
После изменений на углеродном рынке появятся как выигравшие, так и проигравшие — в зависимости от того, будет ли углерод стоить дороже или дешевле. Пересмотр может также определить темпы финансирования зелёного перехода Европы.
С момента запуска ETS принесла в общей сложности 265,7 млрд евро, причём основная часть средств поступила напрямую в бюджеты стран ЕС. Часть доходов направляется и в общеевропейские фонды, поддерживающие инвестиции в инновации чистых технологий и энергетический переход.
С 2013 года по конец 2025-го аукционы ETS принесли более 258 млрд евро дохода. Только в 2025 году совокупные доходы превысили 43 млрд евро, из которых около 24 млрд поступили непосредственно странам ЕС. Однако не все эти средства были направлены на энергетический переход.
Теперь Комиссия хочет, чтобы государства-члены резервировали как минимум 50% доходов от ETS на декарбонизацию национальной промышленности. Это может оказаться политически чувствительным решением, поскольку многие министерства финансов использовали поступления от ETS для пополнения общих государственных бюджетов.
Кто хочет отменить систему, а кто выступает за её сохранение?
Ряд отраслей, особенно химическая промышленность, вывели ETS в центр внимания как одну из причин высоких цен на электроэнергию.
По их словам, высокие цены на энергию приводят к остановке заводов в Европе, которые так и не оправились после отказа от дешёвого российского газа. Затраты на углерод закладываются в счета за электроэнергию, ещё больше подрывая конкурентоспособность по сравнению с Китаем и США.
Промышленность поддержали несколько стран ЕС: Италия открыто призвала отменить ETS. Австрия, Чехия, Словакия, Венгрия и Польша — государства, традиционно более зависящие от ископаемого топлива, — также выступили против высоких углеродных издержек.
Португалия, Испания, Дания, Финляндия и страны, производящие большие объёмы возобновляемой энергии, лоббировали сохранение ETS и сохранение климатических амбиций, указывая на значительные доходы для секторов, которым нужно снижать выбросы.
Показательно, что среди тяжёлой промышленности некоторые компании, уже инвестировавшие в чистые технологии для декарбонизации своей деятельности, также выступили за более жёсткую ETS, а не её отмену, опасаясь утраты инвестиций и регуляторной определённости.
Даже среди сторонников ETS несколько стран ЕС попросили обеспечить больше бесплатных квот на фоне слабой конкурентоспособности европейской промышленности.
Почему ETS стала предметом споров?
Суть спора сводится к фундаментальному компромиссу.
Сторонники утверждают, что ETS — самый экономичный способ сократить выбросы, поскольку делает загрязнение более дорогим и вознаграждает чистые технологии.
Критики считают, что если систему не сопровождать мощными мерами поддержки, она может повысить стоимость энергии, поставить европейскую промышленность в невыгодное положение и несоразмерно ударить по домохозяйствам — особенно с учётом того, что ЕС планирует запустить с 2028 года отдельный закон, ETS2, распространяющийся на поставщиков топлива для автомобильного транспорта и зданий.
Потребители не будут покупать квоты ETS напрямую, но ожидается, что поставщики топлива переложат часть стоимости углерода на цены бензина, дизеля, природного газа и мазута для отопления.
Что дальше
Эстафета теперь переходит к со-законодателям ЕС — Европейскому совету и Европейскому парламенту, которые начнут политические переговоры после летнего перерыва.
Ожидая, что широкий пересмотр ETS превратится в один из самых спорных климатических документов ЕС, Комиссия хочет ускорить принятие решений по бесплатным углеродным квотам для энергоёмких отраслей. По её мнению, компаниям нужна инвестиционная определённость задолго до завершения более масштабной реформы.