Переговоры Марии Анхелы Ольгин с Никосом Христодулидисом и Туфаном Эрхьюрманом открывают новый этап. Решающее значение имеют позиция Турции и роль ЕС.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш прибывает на Кипр вечером в понедельник. Этот визит должен прояснить, существуют ли хотя бы минимальные политические условия для возвращения к содержательным переговорам по кипрскому урегулированию.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В ООН подчёркивают, что приезд генсека не является процедурой, способной немедленно привести к соглашению. Официальная цель визита — оценить состояние мирного процесса и поддержание стабильности на острове через контакты с лидерами двух общин и другими вовлечёнными сторонами. Это первый визит главы ООН на Кипр за последние 16 лет.
Ключевой вопрос заключается не в протоколе встреч, а в том, удастся ли Антониу Гутерришу обозначить общую отправную точку для сторон, которые по‑прежнему по-разному трактуют как текущую ситуацию, так и возможную основу будущего урегулирования.
Контакты Ольгин накануне прибытия Гутерриша
Накануне приезда генсека его личная представительница по кипрскому вопросу Мария Анхела Ольгин утром в понедельник проводит отдельные встречи с президентом Республики Кипр Никосом Христодулидисом и турко-кипрским лидером Туфаном Эрхьюрманом.
Эти встречи проходят после контактов Ольгин в Анкаре и Брюсселе и рассматриваются как часть заключительного этапа подготовки к переговорам Антониу Гутерриша. Ожидается, что личная представительница донесет до двух лидеров картину позиций Турции и Европейского союза, а также зафиксирует последние позиции сторон перед началом контактов генерального секретаря.
На момент подготовки этого материала итоги обеих встреч объявлены не были.
"Сдержанный оптимизм" в оценке кипрского правительства
Правительство Республики Кипр заявляет о готовности к возобновлению содержательных переговоров, однако предпочитает не завышать ожиданий от немедленных итогов визита.
"Мы настроены сдержанно оптимистично, остаемся реалистами и понимаем, что дорога будет долгой и трудной", – заявил заместитель официального представителя правительства Яннис Антониу.
Кипрское правительство настаивает, что новый процесс должен опираться на резолюции Совета Безопасности, на согласованную рамку урегулирования и на сближения позиций, достигнутые до провала переговоров в Кран-Монтане в 2017 году.
Никосия также добивается более тесной увязки процесса с Европейским союзом, подчеркивая, что финальное соглашение должно обеспечить функционирующее европейское государство с единым суверенитетом, единой международной правосубъектностью и единым гражданством. Власти настаивают также, что гарантии третьих стран и односторонние права на военное вмешательство не могут иметь места в будущей схеме урегулирования.
Правительство считает, что дипломатическая активизация последних месяцев, назначение личной представительницы генсека и личное присутствие Гутерриша на острове создают дипломатическое окно возможностей. В то же время в Никосии признают, что переход к новой переговорной фазе в значительной степени будет зависеть от позиции Турции.
Более низкая планка ожиданий у турко-кипрской стороны
Туфан Эрхьюрман также придерживается сдержанной риторики, предупреждая, что к визиту не следует привязывать ожидания, не соответствующие нынешней стадии процесса.
Выступая публично, он назвал присутствие Антониу Гутерриша на Кипре важным и связал его с продолжением усилий ООН. При этом он уточнил, что «неправильно было бы придавать этому визиту значение решения или рассматривать его как начало либо конец какого-либо процесса».
"Мы поддерживаем усилия, прилагаемые генеральным секретарем, и стараемся внести свой вклад добросовестно", – отметил он, добавив, что турко-кипрская сторона действует в тесной координации с властями Турции.
Заявление подчеркивает ключевую роль Анкары.
В воскресенье министр иностранных дел Турции Хакан Фидан провел телефонный разговор с Антониу Гутерришем – через два дня после встречи в Анкаре с Марией Анхелой Ольгин.
По данным турецкого государственного агентства Anadolu, обсуждались региональные события в контексте поездок генсека в Сирию и на Кипр, однако подробности содержания разговора не приводились.
Расхождения по поводу основы переговоров
Несмотря на новую дипломатическую активность, ключевым остается вопрос о том, на какой основе могли бы возобновиться переговоры.
Никосия по-прежнему настаивает на решении в форме двухзональной, двухобщинной федерации с политическим равенством, как это предусмотрено соответствующими резолюциями Совета Безопасности. Той же рамки продолжают придерживаться и ООН.
Турция, напротив, в последние годы выступает за то, чтобы в рамках любой новой официальной процедуры изначально признавались суверенное равенство и равный международный статус турко-киприотов, увязывая эту позицию с концепцией решения по модели двух государств.
Смена руководства турко-кипрской общины породила ожидания более благоприятного климата на переговорах. Однако пока неясно, может ли это привести к реальному изменению позиции Турции или к возвращению к федеральной рамке ООН.
Кипрский вопрос спустя 52 года после вторжения
Кипр остается разделенным уже 52 года.
15 июля 1974 года на острове был совершен переворот против президента Макариоса, организованный при поддержке военной хунты в Афинах. Пятью днями позже, 20 июля, Турция вторглась на Кипр. После второго этапа военных действий в августе остров остался разделенным линиями прекращения огня и буферной зоной под контролем ООН.
Международно признанная Республика Кипр осуществляет эффективный контроль над южной частью острова. На севере с 1983 года действует самопровозглашенная так называемая "Турецкая Республика Северного Кипра", которую признает только Анкара.
Вся территория Кипра с 2004 года является частью Европейского союза, однако действие европейского права приостановлено в районах, где правительство Республики Кипр не осуществляет эффективный контроль.
От Кран-Монтаны до разговоров о Guterres plus
Последняя комплексная попытка урегулирования провалилась в июле 2017 года в швейцарском курортном городке Кран-Монтана. Переговоры не привели к соглашению по ключевым нерешенным вопросам, включая безопасность, гарантии, присутствие войск, политическое равенство и распределение полномочий. С тех пор не проводилось официальных переговоров сопоставимого масштаба.
Кипрские и турецкие СМИ в последние дни обсуждают возможность обновления рамки, представленной тогда Антониу Гутерришем. В одних публикациях используется термин «Guterres plus», в других утверждается, что цель генсека – сохранить достигнутое переговорное наследие и создать условия для новой неформальной расширенной встречи.
Однако пока ООН не представили ни нового письменного плана, ни обновленной рамки.
Что должен прояснить визит
Во время визита Антониу Гутерриш проведет отдельные и совместные встречи с двумя лидерами, а также переговоры с переговорщиками, двухобщинными Техническими комитетами, представителями гражданского общества и сотрудниками миротворческой миссии.
Однако исход визита будет зависеть не от количества встреч и не от того, будет ли в итоге сделано общее заявление в поддержку продолжения диалога.
Ключевым испытанием станет то, удастся ли зафиксировать общую трактовку основы переговоров, проявит ли Турция готовность вернуться к процессу, опирающемуся на резолюции ООН, и смогут ли две стороны договориться о конкретных последующих шагах.
Без этих предпосылок визит лишь подтвердит сохранение контакта между сторонами.