Спустя долгие месяцы обсуждений и дебатов новые нормы миграционной политики ЕС вступают в силу. Вот перечень ключевых изменений, направленных на усиление контроля на границах стран блока.
В пятницу в странах Евросоюза начали действовать новые правила ЕС, ставшие результатом масштабной реформы миграционной системы и системы предоставления убежища в ЕС.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
«Впервые у нас появляется всеобъемлющая общеевропейская система», — заявил комиссар ЕС по вопросам миграции Магнус Бруннер, добавив, что реформа позволит странам сообщества усилить контроль над своими границами.
Вот ключевые элементы инициативы:
Усиленные проверки на границах
Мигранты, нелегально въезжающие на территорию Европейского союза, будут проходить проверку на безопасность в течение срока до семи дней.
Документы, удостоверяющие личность, а также биометрические данные — фотографии лиц и отпечатки пальцев — будут заноситься в единую базу данных.
Цель — определить, кому положена ускоренная, а кому стандартная процедура рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, а также установить, кто подлежит возвращению в страну происхождения или транзита.
Рассмотрение и депортация в ускоренном порядке
Серьёзной проблемой миграционной системы ЕС для ряда стран-членов была нехватка самостоятельности при принятии решений по делам мигрантов и чрезмерная продолжительность этих процедур.
Новая система призвана ускорить процессы, особенно в случаях отказа.
Просители убежища, которых сочтут представляющими угрозу безопасности или имеющими низкие шансы получить статус беженца, — например выходцы из Марокко и Бангладеш, гражданам которых в не менее чем 80% случаев отказывают в защите, — будут проходить процедуру быстрее.
Их заявления будут рассматриваться в центрах, расположенных рядом с «внешними границами» ЕС — то есть на сухопутных рубежах, в портах и аэропортах, — в течение срока до 12 недель.
Для остальных просителей убежища продолжит действовать стандартная процедура.
Новый механизм солидарности
Согласно правилам ЕС, ответственность за рассмотрение дела нелегального мигранта несёт страна, на территорию которой он впервые прибыл.
Это создаёт серьёзную нагрузку на Италию, Грецию и Мальту, на которые в последние годы приходится основная часть прибывающих по суше и морю мигрантов.
Чтобы облегчить это бремя, реформа вводит механизм солидарности, обязывающий государства-члены принимать у себя определённое число просителей убежища, изначально прибывших в другие страны.
В качестве альтернативы они смогут выплачивать по 20 000 евро за каждого просителя убежища в пользу стран, испытывающих наибольшее давление.
Ежегодно под действие этой системы перераспределения будут подпадать как минимум 30 000 просителей убежища.
Переговоры по этому вопросу выдались сложными: во время первого раунда, состоявшегося в прошлом году, несколько государств отказались принимать у себя кого-либо по механизму перераспределения.
План действий на случай кризиса
Пакет предусматривает создание механизма экстренного реагирования в случае неожиданного всплеска миграции — подобного кризису 2015–2016 годов, когда в ЕС прибыло более двух миллионов просителей убежища, многие из них — из охваченных войной Сирии и Афганистана.
Он позволит государствам-членам ослаблять некоторые меры в отношении просителей убежища, например, дольше положенного удерживать их в центрах содержания на внешних границах ЕС.
Система также будет применяться к так называемой «инструментализации» миграционных потоков — в этом регулярно обвиняют Беларусь и Россию, соседние с ЕС страны, которые, по словам влстей европейских государств, направляют мигрантов через границу в целях дестабилизации Евросоюза.
Критика нововведений
Правозащитные организации выражают обеспокоенность многими аспектами реформы.
По их словам, новые правила де-факто приведут к тому, что большинство мигрантов, включая детей, будут находиться под стражей на протяжении всего процесса рассмотрения их заявок.
Опасения вызывает и то, что новые процедуры и ускоренное принятие решений по отдельным делам приведут к увеличению периода содержания в спеццентрах для остальных прибывающих мигрантов.
Около десятка стран всё ещё не завершили подготовку, в том числе - создание необходимой инфраструктуры для проведения новых проверок.
Другие столкнулись с проблемами при работе с биометрической базой данных.
Общественное мнение по вопросу миграции после принятия реформы стало ещё более критичным, и от государств ЕС требуют дальнейших мер.
В настоящее время законодательные инстанции ЕС рассматривают в срочном порядке новый пакет мер, направленных на ускорение депортации лиц, получивших отказ в предоставлении убежища.
Это усиливает опасения правозащитников, которые утверждают, что гуманитарные соображения в Европе отходят на второй план перед политическими интересами.