Одним из ключевых вопросов саммита станет статья 42.7 договоров ЕС, которая предусматривает взаимную помощь в случае вооруженного нападения. Государства-члены хотят разработать руководство, чтобы знать, как эта статья работает на практике.
Лидеры стран Европейского союза собрались на Кипре на неформальный саммит, который должен запустить внутренний процесс обсуждения статьи о взаимопомощи — механизма, который в перспективе мог бы заменить статью 5 НАТО в случае выхода США из альянса, о чём неоднократно заявлял президент Дональд Трамп.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
На встрече также будут обсуждаться полномасштабное вторжение России в Украину, война на Ближнем Востоке, усугубляющийся энергетический кризис и судьба долгосрочного бюджета ЕС. Однако из‑за неформального характера саммита никаких решений в четверг или пятницу принято не будет.
Принимающей стороной выступает Кипр, который в настоящее время председательствует в Совете ЕС на ротационной основе.
На саммите будет заметно отсутствие Виктора Орбана - самого долгослужащего члена Европейского совета, потерпевшего поражение на выборах в Венгрии в начале месяца и завершающего своё 16‑летнее премьерство
Орбан, который покинет свой пост в следующем месяце, решил пропустить этот, возможно, последний саммит. В его офисе говорят, что это связано с передачей власти.
Большинство лидеров ЕС рассчитывают перевернуть страницу эпохи Орбана, которая характеризовалась почти постоянными срывами, обструкцией и противостоянием. Пресловутое использование венгерским премьером права вето для блокирования действий ЕС приводило в ярость глав государств и правительств и порой оставляло блок в парализованном состоянии в критические моменты.
Два недавних вето - на кредит Украине в размере 90 млрд евро и на 20‑й пакет санкций против России — были сняты в четверг после возобновления поставок российской нефти по трубопроводу "Дружба". Тем не менее другие блокировки сохраняются, в частности в отношении процесса вступления Украины в ЕС.
Президент Украины Владимир Зеленский, находящийся в острой конфронтации с Орбаном, планирует принять участие в ужине лидеров в Айя‑Напе, чтобы аргументировать необходимость продвижения заявки Украины на вступление в ЕС, рассматриваемой как гарантия безопасности после войны.
Хотя Орбан был главным критиком расширения, другие страны также не стремятся к существенному прогрессу, опасаясь разногласий среди избирателей. Предложение ускорить процесс с помощью "перевернутой" методологиибыло решительно отвергнуто, и государства‑члены попросили представить им надёжные альтернативы. Украина рассчитывает хотя бы на разблокировку тематических блоков переговоров.
"Безусловно, этот процесс требует, как говорят в Европе, единодушия, чтобы все голоса Европы были услышаны. Я думаю, что в ближайшее время, недели (и) месяцы, мы увидим, как пойдут дела, как соберутся партнёры, - сказал Зеленский в среду. - Мы также очень надеемся и верим, что этот вопрос будет решён".
Ещё одним важным вопросом станет война на Ближнем Востоке и закрытие Ормузского пролива, где Иран и США установили взаимную блокаду. Европейские страны предложили создать многонациональные силы для сопровождения торговых судов и разминирования узкого водного пути, однако этот план находится на ранней стадии и может так и не реализоваться.
Перебои в работе Ормуза привели к резкому росту цен на энергоносители по всей Европе, вызвав опасения нехватки, роста бедности и экономического спада. Лидеры обсудят ряд мер, представленных Европейской комиссией ранее на этой неделе, включая социальные схемы поддержки, снижение налогов, инвестиции в сети и субсидии для чистых технологий.
Опираясь на опыт энергетического кризиса 2022 года, который резко увеличил государственный долг, Комиссия призывает правительства стран‑членов предоставлять целевую и временную помощь, которую можно будет быстро свернуть, когда цены начнут снижаться.
Защита по типу НАТО?
Президент Кипра Никос Христодулидис намерен использовать саммит для запуска углублённого обсуждения статьи 42.7 договоров ЕС, обязывающей страны оказывать взаимную помощь в случае вооружённой агрессии против государства‑члена. Эта статья применялась лишь однажды - Францией в 2015 году.
Кипр - одна из немногих стран ЕС, не входящих в НАТО, и поэтому не может рассчитывать на защиту по статье 5. Вопрос стал особенно острым после того, как в начале иранской войны беспилотник "Шахед" нанёс удар по британской военной базе на острове.
"У нас есть статья 42.7, и мы не знаем, что произойдёт, если государство‑член задействует эту статью", — сказал Христодулидис в интервью AP накануне саммита.
По словам высокопоставленного чиновника ЕС, лидеры должны свободно обсудить статью 42.7, её совместимость с НАТО и практические аспекты применения. Договоры ЕС допускают широкий спектр помощи - от экономической и дипломатической до военной.
В Никосии лидеры также обсудят будущую структуру долгосрочного бюджета ЕС. Комиссия предлагает 2 трлн евро на период 2028–2034 годов. Большинство стран стремятся сократить общую сумму, но расходятся во мнениях относительно того, какие статьи расходов должны быть урезаны.
Цель Брюсселя - достичь соглашения по новому бюджету к концу года, поскольку в 2027 году в ключевых странах - Франции, Италии, Испании и Польше - пройдут важные выборы.