Новый мирный план, продвигаемый Соединенными Штатами, привнес новые осложнения в беспрецедентное предложение ЕС выдать Украине репарационный кредит, привязанный к замороженным активам России. Утечка документов показывает, что активы будут освобождены и инвестированы.
Новый мирный план, продвигаемый США, поставил под сомнение предложение Европейского союза использовать замороженные активы России для помощи Украине.
Резко изменив позицию ЕС, возглавляемый США план предполагает, что замороженные активы будут разблокированы, освобождены и превращены в инвестиционную платформу под управлением Вашингтона. Формулировка подразумевает, что Россия не только будет избавлена от необходимости выплачивать репарации в рамках будущего урегулирования, но и получит коммерческую выгоду.
План, который был представлен Киеву для переговоров, идет вразрез с целью ЕС заставить Россию заплатить за ущерб, нанесенный в результате войны, и выдать репарационный кредит для поддержки финансовых и военных нужд Украины.
Президент Украины Владимир Зеленский заявил в пятницу, что его страна стоит перед "очень сложным выбором: либо потерять достоинство, либо риск потерять ключевого партнера", имея в виду США. Администрация Трампа ставит перед Киевом агрессивные сроки для достижения соглашения к концу следующей недели.
Проект из 28 пунктов, составленный без участия Европы и напрямую согласованный с Москвой, включает раздел, посвященный замороженным активам российского Центробанка, стоимость которых в юрисдикциях стран G7 оценивается примерно в 300 миллиардов евро.
В тексте предлагается создать два отдельных фонда: один под руководством США с европейским участием для финансирования послевоенного восстановления Украины, а другой - общий для США и России для разработки "совместных проектов в конкретных областях".
Пункт 14 гласит: "100 миллиардов долларов из замороженных российских активов будут вложены в возглавляемые США усилия по восстановлению и инвестированию в Украину. США получат 50% прибыли от этого предприятия. Европа добавит 100 миллиардов долларов, чтобы увеличить объем инвестиций, доступных для восстановления Украины. Замороженные европейские средства будут разморожены".
Оставшаяся часть замороженных российских средств, говорится в тексте, будет "вложена в отдельный американо-российский инвестиционный фонд, который будет осуществлять совместные проекты в конкретных областях. Этот фонд будет направлен на укрепление отношений и расширение общих интересов, чтобы создать мощный стимул не возвращаться к конфликту".
В результате Россия получит выгодное соглашение после войны, которую она начала.
Тем не менее, формулировки просочившегося плана расплывчаты, и далеко не ясно, как эти фонды, основанные на активах, будут работать на практике.
В нем не поясняется, будут ли 100 миллиардов долларов, которые Европа предоставит в фонд, получены из российских активов или как они будут использованы для восстановления Украины.
Это ставит европейцев в затруднительное положение и усугубляет сомнения по поводу репарационного кредита, который будет работать только в том случае, если активы останутся замороженными, а Россия согласится компенсировать ущерб. В отличие от этого, план Вашингтона направлен на извлечение прибыли из активов, как это было ранее с минеральными ресурсами Украины.
Публично Евросоюз настаивает на том, что будет продвигаться вперед по пути предоставления репарационного кредита.
"Я могу подтвердить, что продолжающаяся интенсивная работа над иммобилизованными российскими активами будет продолжена", - заявил в пятницу главный представитель Европейской комиссии.
В частном порядке чиновники и дипломаты признают, что мирный план США, составленный без участия Европы, серьезно рискует сорвать стратегию ЕС и оставить блок бессильным.
Поскольку большая часть российских активов находится на территории ЕС, 27 стран все еще сохраняют сильные рычаги влияния на Москву. Но пункт 14 фактически уничтожит любое давление, которое ЕС мог бы оказать на переговорах, и поставит блок в затруднительное положение.
Плюсы и минусы: хрупкое равновесие
Еще до появления на этой неделе мирного плана из 28 пунктов, кредит на выплату репараций столкнулся с нелегкой борьбой за то, чтобы стать реальностью, причем сопротивление возглавила Бельгия.
В этой стране находится Euroclear, центральный депозитарий ценных бумаг, в котором хранятся 185 миллиардов евро российских активов, и в его руках находится ключ к разблокировке предложения. Бельгия требует от других стран-членов жестких гарантий, чтобы защититься от ответных мер Москвы.
По словам премьер-министра Барта де Вевера, без "твердых гарантий" и "определенного в договоре покрытия рисков" Бельгия никогда не даст своего согласия.
Кроме того, Словакия заявила, что не одобрит кредит, если он обеспечит военную помощь Киеву, а Венгрия решительно выступает против всего проекта, называя его "категорически абсурдным".
В то же время Германия, Польша, страны Северной Европы и Балтии решительно выступают за репарации.
"Для меня нет альтернативы", - заявила в прошлом месяце премьер-министр Дании Метте Фредериксен, исключив возможность получения новых долгов. "Честно говоря, это единственный путь вперед, и мне очень нравится идея, что Россия заплатит за ущерб, который она нанесла и наносит Украине".
Значительная группа стран-членов, включая Францию и Италию, еще не определилась с выбором и хочет рассмотреть два других варианта, представленных Урсулой фон дер Ляйен в письме лидерам ЕС на этой неделе, с которым ознакомился Euronews. Письмо было отправлено за несколько дней до того, как российско-американский план просочился в прессу.
- Вариант 1: двусторонние взносы от каждого государства-члена.
- Вариант 2: общие заимствования на уровне ЕС.
- Вариант 3: репарационный кредит на основе российских активов.
Дипломаты, с которыми консультировался Euronews, признают, что вариант 1, или двусторонние взносы, не годится, поскольку они будут предоставляться на добровольной основе и могут вызвать глубокие расхождения между государствами-членами, теми, кто готов внести значительный вклад, и теми, кто откажется.
Вариант 2 представляется более реалистичным.
Во-первых, совместное заимствование обеспечит единый европейский подход к финансированию Украины. Это устранит правовую неопределенность, связанную с судьбой российских активов.
Тем не менее, это окажет непосредственное фискальное воздействие на государства-члены, которые должны будут ежегодно выплачивать проценты, связанные с эмиссией. (Украина выплатит основную сумму только в том случае, если Россия согласится компенсировать ущерб).
Бюджет ЕС может быть использован в качестве дополнительной гарантии по совместному долгу. Но для этого потребуется единогласие, а это непростая задача, учитывая, что Венгрия выступает против оказания помощи Украине в любом качестве.
Наконец, вариант 3 - репарационный кредит - считается выгодным, поскольку он предполагает новый долг, а не выплату процентов, и для государств-членов, испытывающих нехватку средств, не создает дополнительного давления на национальные бюджеты, но при этом продолжает финансировать Украину.
Однако для этого потребуются "юридически обязательные, безусловные, безотзывные и предоставляемые по требованию гарантии", которые покроют не только кредит, но и любые возможные арбитражные решения, предупредила фон дер Ляйен. Репарационный кредит также может вызвать "побочные эффекты" для еврозоны, если иностранные инвесторы воспримут его как конфискацию, что незаконно.
По словам дипломатов, беседовавших с Euronews, страны-члены ЕС не относятся к этому легкомысленно, опасаясь, что финансовые рынки могут отреагировать негативно, а Россия может подать в суд и выиграть его.
Все эти "за" и "против" сильно волнуют влиятельные страны с высоким уровнем долга, такие как Франция, Италия и Испания, которым при любом сценарии придется вносить взносы в соответствии с размерами своей экономики.
Первоначально ЕС надеялся заключить соглашение о финансировании Украины к встрече лидеров в Брюсселе 18 декабря, используя один или комбинацию вариантов, описанных фон дер Ляйен.
Но мирный план США, который отодвинул европейцев на второй план, а также сохраняющиеся сомнения по поводу кредита на репарации, оставили сроки под угрозой срыва.