Счетная палата ЕС сообщила, что 3,8 % прошлогодних расходов нарушали правила, предупредив, что долг может достичь 1 трлн € к 2027‑му и что новый долгосрочный бюджет рискует повторить просчеты ковидного фонда восстановления, тогда как Комиссия отстаивает свои проверки.
Финансовый контролёр Европейского союза в последнем отчёте, опубликованном в четверг, указал на растущий объём долга и увеличение уровня ошибок в расходовании средств.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Он призвал разработчиков политики, ведущих торг вокруг бюджета на 2028-2034 годы, избежать недостатков антикризисной программы времён пандемии, на которой во многом основан предлагаемый бюджет, тогда как Еврокомиссия настаивает, что благодаря жёсткому контролю средства остаются защищёнными.
Европейская счётная палата (ECA), независимый внешний аудитор ЕС, оценила, что 3,8% расходов бюджета ЕС за прошлый год, не считая фонда восстановления, нарушали правила финансирования ЕС или национальные нормы; годом ранее доля составляла 3,6% и заметно превышала порог ошибки в 2%.
Этот показатель не отражает уровень мошенничества, однако аудиторы отдельно передали в органы ЕС сведения о 17 предполагаемых случаях мошенничества.
В то время как сами счета вновь получили положительное заключение, по расходной части бюджета ЕС аудиторы уже седьмой год подряд вынесли отрицательную оценку, что означает существенные и широко распространённые ошибки.
Наибольший уровень ошибок был зафиксирован в средствах сплочения на занятость, рост и региональное развитие - рост с 5,7% до 6,6% - а также в сельском хозяйстве и охране окружающей среды, где показатель увеличился с 2,6% до 3,9%.
Еврокомиссия, которая отвечает за исполнение бюджета ЕС, оценила ошибки в расходах по линии сплочения в 2,3%, однако, по словам аудиторов, эта оценка «скорее всего занижена».
В четверг Комиссия заявила, что уровень ошибок «сопоставим» с предыдущим годом и «значительно ниже», чем в 2023 и 2022 годах, когда аудиторы оценивали его в 5,6% и 4,2% соответственно.
Там добавили, что её оценки и расчёты аудиторов «нельзя сопоставлять напрямую из-за различий в мандатах», указав на 9 млрд евро превентивных и корректирующих мер в прошлом году и предполагаемый окончательный уровень ошибок ниже 2% по программам, основанным на возмещении затрат, после всех корректировок.
Долг может приблизиться к 1 трлн евро
Общий объём непогашённых заимствований ЕС в прошлом году вырос более чем на 20%, до 738,9 млрд евро, и к 2027 году может достичь 1 трлн евро, заявили аудиторы. Основная причина - пакет восстановления NextGenerationEU (NGEU).
Долг по NGEU должен быть погашен в период с 2028 по 2058 год.
В рамках следующей долгосрочной финансовой программы ЕС на 2028-2034 годы (МФР) Комиссия предложила ежегодно выделять фиксированные 24 млрд евро на погашение долга, привлечённого для грантов NGEU, приоритетно направляя средства на выплату процентов.
Однако только проценты за семь лет могут составить около 93 млрд евро, то есть более половины от общей суммы в 168 млрд.
«Ожидаемая стоимость заимствований для NGEU в текущем МФР остаётся вдвое выше первоначальных оценок», - отмечают аудиторы и добавляют, что «Комиссия до сих пор не представила комплексную стратегию погашения долгов NGEU до 2058 года».
Обязательства, гарантированные бюджетом ЕС, в основном кредиты, включая займы Украине, к 2027 году могут вырасти до 664 млрд евро.
Если заёмщики не смогут вернуть средства, Комиссия вправе потребовать от государств-членов дополнительные взносы.
Уроки фонда восстановления
Почти 2-триллионное предложение Комиссии по следующему МФР предусматривает, что значительная часть средств будет направляться через национальные и региональные планы, во многом построенные по образцу Механизма восстановления и устойчивости (RRF) - ключевого элемента NGEU, где выплаты зависят от выполнения согласованных этапов и целей, а не от возмещения понесённых расходов.
Тем не менее девять из 37 грантовых платежей RRF, произведённых в прошлом году, нарушали установленные правила и условия, в том числе требования по этапам и целям, нормам госзакупок и госпомощи.
«Тем не менее Комиссия произвела соответствующие выплаты», - говорится в отчёте.
В ответ Комиссия заявила, что расходы в рамках RRF «несут низкий уровень риска», поскольку она проверяет выполнение этапов перед перечислением средств и «не выплачивает всю сумму или её часть», если выясняется, что цели не достигнуты.
Аудиторы установили, что некоторым правительствам разрешили смягчить свои обязательства.
Из 32 рассмотренных изменений по 29 не было представлено достаточных обоснований; при этом 13 из 20 этапов и целей были пересмотрены уже после того, как был подан запрос на выплату.
«Это создаёт риск, что страны будут получать средства ЕС, предоставляя меньше, чем изначально обещали», - предупредила Счётная палата.
Более 122 млрд евро - свыше трети грантовых средств RRF - оставались невыплаченными на пороге его заключительного года.
Только Франция, Австрия и Хорватия получили 80% или более своих грантов.
«Амбициозные бюджеты требуют столь же амбициозных механизмов защиты», - заявил президент Счётной палаты Тони Мёрфи, призвав ЕС «учесть накопленный опыт», если он решит перейти от возмещения затрат к оплате за достигнутые этапы.
Давление на национальные бюджеты
Новые заимствования, предусмотренные планами Комиссии, могут усилить давление и на национальные казначейства.
«Такие планы по заимствованиям могут потребовать от государств-членов увеличить национальные взносы для обслуживания долга на фоне уже и без того напряжённых бюджетов», - написал Мёрфи.
Доходность 10-летних облигаций Франции на прошлой неделе достигла максимума с 2002 года, а глава МВФ Кристалина Георгиева в среду призвала развитые экономики с высоким уровнем долга к принятию реалистичных планов сокращения дефицита.
Германия, Австрия, Дания, Финляндия, Нидерланды и Швеция - все чистые доноры бюджета ЕС - требуют сократить нынешнее предложение Комиссии на несколько сотен миллиардов евро; к этому призыву они вернулись в прошлом месяце.
Ещё семнадцать стран, включая Испанию и Италию, выступают за более амбициозный бюджет, чтобы защитить финансирование сельского хозяйства и регионов.
«В то время, когда почти все государства-члены проводят болезненное бюджетное ужесточение, бюджет ЕС не может быть исключением», - заявили в августе лидеры шести «бережливых» стран, однако во вторник председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен возразила им.
Осознавая «сложную бюджетную ситуацию в государствах-членах», она заявила в Европарламенте: «Я хотела бы предостеречь от крупных сокращений. Это грозило бы подорвать ключевые приоритеты, которые мы вместе согласовали».
Она также призвала к поиску новых источников доходов ЕС, подчеркнув, что «нам предстоит серьёзная работа над доходной частью».
Большинство правительств хотят договориться уже в этом году, до выборов 2027 года, включая первый тур президентских выборов во Франции 18 апреля, которые дипломаты ЕС называют «политическим минным полем».
Лидеры обсудят финансирование бюджета на саммите в Брюсселе 15-16 октября.
Без новых доходов, предупреждают аудиторы, бюджет ЕС может оказаться значительно меньше необходимого, что заставит столицы либо увеличить взносы, либо урезать его амбиции.