Может ли Брюссель отдавать распоряжения о высвобождении нефти из резервов стран ЕС, или решение остается за национальными столицами?
У бюрократической машины Европы есть солидный "страховой полис", учитывающий чрезвычайную ситуацию: миллионы тонн сырой нефти, дизельного топлива и других горючих материалов, хранящихся в резерве на случай проблем с поставками.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Но в то время как правительства готовятся вновь задействовать эти чрезвычайные запасы, возникает ряд вопросов. Может ли Брюссель отдать распоряжение о выпуске нефти на рынок, или решение остается за национальными столицами?
Ответ кроется в сложном переплетении норм ЕС, национального суверенитета и международной координации.
Европейская комиссия устанавливает правила и контролирует, поддерживают ли страны достаточный уровень нефтяных резервов. Однако сами запасы остаются в ведении национальных властей, а масштабные международные интервенции координируются через Международное энергетическое агентство (МЭА), базирующееся в Париже.
"Решение о высвобождении запасов и организация этого процесса находятся в компетенции МЭА. Мы готовы созвать координационную группу по вопросам нефти или — при необходимости — провести заседание целевой группы ЕС по энергетической безопасности для дальнейшей координации наших действий и оценки ситуации", — сообщил журналистам в понедельник представитель Еврокомиссии.
Эти заявления прозвучали после того, как "семерка" объявила о решении выпустить на рынок 100 миллионов баррелей нефти в течение ближайших четырех месяцев. При этом значительную часть объема составят запасы дизельного топлива, что призвано сдержать стремительный рост цен и развеять опасения по поводу перебоев в поставках.
Точный объем дизельного топлива и сырой нефти, которые будут высвобождены из резервов, пока неясен. Еще до официального объявления дипломаты ЕС сообщили Euronews, что этот объем будет поровну разделен между двумя видами продукции.
Международное энергетическое агентство (МЭА) не ответило на запрос Euronews о комментарии до момента публикации.
В марте европейские страны выделили 107,5 млн баррелей нефти из общего объема в 400 млн баррелей, высвобожденных по решению МЭА (Международного энергетического агентства) после того, как война США и Израиля против Ирана дестабилизировала мировые рынки; по данным МЭА, на долю Европы пришлось около четверти этого объема.
Из этих 107,5 млн баррелей 32,7 млн были взяты из государственных стратегических резервов, а остальная часть — из обязательных отраслевых запасов.
Страны Америки предоставили 195,8 млн баррелей, а Азиатско-Тихоокеанский регион — 108,6 млн баррелей.
Распределение запасов в Европе также крайне неравномерно, особенно в отношении нефтепродуктов, таких как дизельное топливо и газойль.
Нефтяной щит на 90 дней
Сколько же нефти на самом деле хранит Европа на случай чрезвычайной ситуации?
Согласно правилам ЕС, каждая страна-член обязана поддерживать резервы на случай чрезвычайных ситуаций в объеме, эквивалентном как минимум 90 дням чистого импорта или 61 дню внутреннего потребления.
Однако единого гигантского европейского нефтяного резерва, находящегося под прямым контролем Брюсселя, не существует.
Вместо этого запасы хранятся на национальном уровне: либо непосредственно правительствами, либо через специализированные национальные агентства по хранению резервов, либо в виде обязательных запасов, находящихся в распоряжении компаний отрасли.
При этом их распределение формирует определенные ключевые центры сосредоточения этих ресурсов.
На долю Франции и Германии приходится около 35% от общего объема чрезвычайных запасов газойля и дизельного топлива в ЕС, составляющего примерно 39 миллионов метрических тонн (или около 290 миллионов баррелей). Некоторые страны с меньшими объемами потребления, включая Бельгию и Мальту, также хранят часть своих резервов на случай чрезвычайных ситуаций во Франции и Германии.
В связи с этим возникает еще один вопрос: если нефть хранится в одной стране, но принадлежит другой, то кто принимает решение о ее выпуске на рынок?
В конечном счете, ключевые решения принимаются на национальном уровне. Брюссель может устанавливать правила, отслеживать состояние запасов и координировать действия правительств, однако Еврокомиссия не вправе просто распорядиться о выбросе миллионов баррелей на рынок.
Запасы остаются под национальным контролем: именно правительства решают, когда высвобождать имеющиеся у них объемы и в какой форме вносить свой вклад.
Впрочем, когда речь заходит о масштабных международных мерах, в дело вступает еще один участник.
МЭА приходит на помощь
Выброс нефти из резервов одной страной вряд ли поможет существенно смягчить глобальный кризис поставок. Именно здесь на помощь приходит МЭА (Международное энергетическое агентство).
Базирующееся в Париже агентство координирует экстренные высвобождения запасов среди стран-членов, позволяя правительствам выбрасывать на рынок значительные объемы нефти практически одновременно.
"Задача МЭА — регулировать цены, а государства-члены, участвующие в возможном высвобождении запасов, должны определить уровень прозрачности в отношении конкретных видов нефтепродуктов, подлежащих выпуску на рынок", — заявил представитель Еврокомиссии.
Если перебои с поставками достигают серьезных масштабов, Совет управляющих МЭА может согласовать совместные скоординированные действия, в рамках которых 32 страны-члена организации внесут свой вклад в меры экстренного реагирования.
Этот механизм уже дважды приводился в действие после того, как 28 февраля США и Израиль нанесли удар по Ирану. В результате использование чрезвычайных запасов — вопрос, обычно остающийся на периферии энергетической политики, — оказалось в центре усилий правительств по сдерживанию последствий конфликта.
Теперь предстоит решить, каким образом Европа обеспечит свою долю поставок.
Совещание с участием представителей Еврокомиссии, правительств стран ЕС и нефтяной отрасли, изначально запланированное на 15 октября, "вероятно, состоится в начале следующей недели", сообщил на условиях анонимности представитель ЕС.
По его словам, цель встречи — оценить, как страны ЕС планируют выполнять обязательства перед МЭА по высвобождению запасов дизельного топлива в течение ближайших 20 дней, а также рассмотреть планы на последующие четыре месяца.