От устойчивых квот на вылов рыбы до диверсий против подводных кабелей, морская повестка выйдет на первый план в марте на Европейских днях океана.
Прибрежные сообщества, политики, ученые и лидеры отрасли соберутся на следующей неделе на Дни европейского океана.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Главная тема разговоров в Брюсселе в течение этой недели — как перейти от Океанического пакта к Океаническому акту, новому законодательному акту, который должен быть представлен до конца 2026 года. Это самый значимый готовящийся закон в сфере морской среды, и на то, чтобы сделать его действенным, оказывается серьезное давление.
Наблюдатели будут прислушиваться к намекам в вступительной речи председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, чье участие показывает, насколько растет политический интерес к океанической повестке.
Еврокомиссар по вопросам рыболовства и океанов Костас Кадис формулирует это так: «Океанический пакт — это попытка создать единый рамочный стратегический документ для всей политики, связанной с океаном, а Океанический акт — его юридическая составляющая».
Комиссия заявляет, что Акт будет опираться на «экосистемный подход», сведя воедино разнообразное морское законодательство в рамках усилий по его «упрощению».
Для экологических организаций ключевой вопрос — перерастет ли рамка Пакта по защите морского здоровья, развитию «голубой» экономики и повышению безопасности в Акт с действительно жесткой юридической силой.
«Мы хотели бы, чтобы он был подобен Климатическому закону: единый рамочный документ, очень высокоуровневый обязательный регламент, включающий все цели 30×30 и стратегию в области биоразнообразия», — говорит Euronews Green Реми Косетти, специалист по морской политике НПО Seas at Risk.
Ваня Вулерпхорст, директор кампании по борьбе с незаконным рыболовством и за прозрачность в некоммерческой организации Oceana Europe, подчеркивает, что решающим остается вопрос применения норм. «У ЕС есть действующее законодательство. Оно может защищать морские ресурсы, оно может гарантировать процветание рыбаков, но оно просто не исполняется», — говорит она Euronews Green.
Рыболовная отрасль Европы в кризисе
Споры вокруг общей политики ЕС в области рыболовства ведутся давно, но и во время Дней океана давление будет высоко: Комиссия готовится представить документ под названием Vision 2040, который должен задать курс на конкурентоспособный, устойчивый к кризисам и устойчивый сектор рыболовства и аквакультуры.
В Европе отрасль по-прежнему переживает кризис по многим причинам. Квоты на вылов подвергаются критике за то, что устанавливаются на экологически неоправданно высоком уровне; торг вокруг распределения квот после Brexit еще больше запутывает ситуацию; а новые правила ЕС, такие как обязательство выгрузки улова, запрещающее выбрасывать нежелательную рыбу обратно в море, оказываются трудноисполнимыми на практике. Добавьте к этому референдум в Исландии о вступлении в ЕС — и получится взрывоопасный политический коктейль.
Тем не менее сегодня все больше распространяется понимание: единственный путь вперед — восстановление экосистем, потому что без здоровой природы не может быть и здорового рыболовного бизнеса.
«Речь идет о том, чтобы переосмыслить рыболовный сектор так, чтобы он вписывался в экологические пределы океана», — говорит Косетти. Однако единства в понимании этого нет, особенно среди лоббистов промышленного рыболовства, чьи позиции куда сильнее, чем у малых, ремесленных рыбаков.
Что подводит нас к следующему вопросу: кто сегодня вообще занимается рыболовством?
Как привлечь молодежь в рыболовную отрасль?
Европейская рыболовная отрасль переживает тихий, но серьезный кадровый кризис. Проще говоря, слишком мало молодых людей выбирают рыболовство своей профессией. Работа физически тяжелая, по-настоящему опасная, а входные расходы, например покупка судна, очень высоки.
Недавнее исследование WWF показало, что лишь 17 процентов рыбаков в Средиземном и Черном морях моложе 25 лет, при этом почти половине уже больше 40. Возникает множество вопросов о том, как сделать эту профессию более привлекательной и одновременно решать проблему избыточных мощностей в переловленных районах, таких как Средиземное море.
Вулперхорст из Oceana продвигает одну ключевую реформу, которая, по ее мнению, может поддержать малых рыбаков: новое правило, дающее судам длиной менее 15 метров, не ведущим траловый лов, приоритетный доступ к самым продуктивным рыболовным зонам. «Предоставьте доступ к ресурсам тем, кто ведет лов наиболее устойчивыми методами — и экологически, и социально», — говорит она.
Комиссар Кадис видит это так: «Мы сможем добиться смены поколений, если обеспечим больше стабильности и предсказуемости для отрасли, улучшим условия труда благодаря модернизации рыболовного флота и совершенствуем бизнес-модели наших рыбаков».
Многие хотят, чтобы небольшие семейные рыболовные суда, которые создают облик живописных европейских портов, выжили как часть культурного наследия и продолжали приносить достойный улов. А задача состоит в том, чтобы найти правильное сочетание политики и экономических стимулов, которое поможет отрасли пройти через этот переход.
Удастся ли ЕС достичь цели «30 к 30» к 2030 году?
В рамках стратегии ЕС по биоразнообразию Союз обязался к 2030 году взять под правовую защиту 30 процентов своих морей, из которых как минимум 10 процентов должны находиться под строгой охраной. Однако почти никто не верит, что это удастся.
Даже комиссар Кадис сомневается: «Я не слишком оптимистичен насчет того, что мы достигнем цели 30 к 30», — признается он. По словам Косетти, действия «слишком медленные и недостаточно жесткие».
По данным на 2023 год, примерно 13,7 процента морских вод ЕС были отнесены к охраняемым территориям. Это лучше, чем десять лет назад, но все еще далеко от 30 процентов, особенно с учетом того, что до 2030 года осталось всего несколько лет.
Еще одна претензия касается скорее качества, чем количества. Многие существующие морские охраняемые районы (МОР) критикуют как «бумажные парки»: формально они обозначены на карте, но правила либо слишком мягкие, либо почти не исполняются. «Иногда в охраняемых районах траловый лов ведется даже активнее, чем за их пределами», — говорит Вулперхорст.
Еврокомиссия пока не взяла на себя обязательство полностью запретить донный траловый лов в МОР, настаивая на том, что нужны оценки по принципу «каждый случай отдельно» и «точечный подход».
Такие активисты, как Косетти, считают, что донный траловый лов в МОР можно прекратить немедленно. «Доказано, что его можно заменить без ущерба для объема улова. Нам нужно расширять практику лова с низким воздействием на экосистему», — говорит он.
Комиссар Кадис продвигает концепцию совместного управления морскими охраняемыми районами. «Когда меры по сохранению принимаются при поддержке или, по крайней мере, при согласии местных сообществ и заинтересованных сторон, они оказываются гораздо эффективнее», — говорит он Euronews Green.
Главный аргумент в пользу расширения сети хорошо охраняемых МОР — скорость восстановления морских экосистем: всего через несколько лет после введения защиты территория может начать процветать, то есть эффект заметен даже в рамках одного-двух электоральных циклов.
Как обеспечить безопасность наших морей?
Морская безопасность очень быстро поднялась вверх в политической повестке Европы и стала одной из ключевых тем Дней европейского океана. Угрозы, такие как саботаж подводных кабелей и газопроводов, признаны реальными и крайне срочными.
ЕС обновил Стратегию морской безопасности, чтобы улучшить координацию и проводить учения в реальных условиях, и теперь обсуждается создание флотов беспилотников для мониторинга подозрительной и незаконной активности. Комиссия также намерена выявлять суда так называемого российского «теневого флота» и включать их в санкционные списки.
Тем не менее эксперты, такие как Олевс Никерс, президент Фонда безопасности Балтийского региона, по-прежнему критикуют ситуацию. «У нас ужасная координация между различными структурами, и нет четких полномочий для действий», — говорит он Euronews Green. Называя Балтику своего рода «озером НАТО», он отмечает, что суда, связанные с Россией и Китаем, «могут делать практически все, что угодно, а ущерб, который они способны нанести коммуникациям и энергетике, колоссален».
European Ocean Days (источник на английском языке) пройдут с 2 по 6 марта 2026 года в Брюсселе и онлайн и станут площадкой для обсуждения устойчивого использования океана и инноваций между политиками, учеными и заинтересованными сторонами.