This content is not available in your region

Статья 16 протокола по Северной Ирландии: суть и подводные камни

Access to the comments Комментарии
 Надежда Дрямина
Статья 16 протокола по Северной Ирландии: суть и подводные камни
Авторское право  Peter Morrison/AP

"Постбрекситные" споры между Великобританией и ЕС не утихают. В ответ на отказ Брюсселя пересмотреть протокол по Северной Ирландии британские министры дали понять, что готовы прибегнуть к крайним мерам. Это означает применение 16-й статьи документа и введение в одностороннем порядке "защитных мер" по сохранению целостности торгового пространства.

По утверждениям Лондона, именно из-за недочётов в этой части соглашения по "брекситу" страна столкнулась с дефицитом товаров и сбоями в поставках. Это и побудило британские власти предложить на рассмотрение ЕС "новый юридический текст" вместо протокола, который "потерял свою актуальность" в Северной Ирландии.

Что такое североирландский протокол?

Как часть договора о выходе Соединённого Королевства из сообщества он был подписан два года назад.

Документ разрабатывали с целью предотвратить возврат жёсткой границы на острове Ирландия и сохранить Соглашение Страстной пятницы 1998 года, которое положило конец трём десятилетиям кровопролитных столкновений.

Протокол избавляет от необходимости введения таможенного контроля товаров, поступающих из Северной Ирландии (часть Великобритании) в Республику Ирландию (часть ЕС).

Но в то же время, он обязывает Белфаст следовать нормам единого европейского рынка, значит - проводить проверку некоторых видов грузов, следующих из Англии, Шотландии и Уэльса. Против чего выступили местные профсоюзы. По их мнению, протокол ослабляет связи автономии с остальной частью Великобритании и приводит к дефициту.

В середине октября ЕС согласился сократить число таможенных процедур и облегчить оформление документов, чтобы торговые барьеры были менее осязаемы.

Также исключения были сделаны для отдельных продуктов, ввозимых из Великобритании. Это привело к окончанию "колбасных войн", о которых всё лето писали СМИ.

Но вскоре Лондон выступил за то, чтобы внести поправки в протокол, которые лишили бы Европейский суд полномочий и статуса главного надзорного органа за торговыми операциями. На это Брюссель ответил категорическим отказом.

О чём говорится в 16-й статье?

Она описывает механизм, который позволяет любой из сторон без согласия второй принимать "защитные меры" в случае, если протокол приводит к "серьёзным экономическим, социальным или экологическим проблемам", которые сохраняются на протяжении длительного времени.

Неясно, какое именно шаги планирует сделать Лондон, но эксперты полагают, что речь может идти о приостановлении в одностороннем порядке всех торговых обязательств, предусмотренных протоколом.

В статье также оговорено, что меры должны быть ограничены "строгой необходимостью для исправления ситуации", а также по объёму и времени действия.

То есть, по сути, они не должны нарушать или приостанавливать выполнение условий протокола.

Сторона, которая планирует принять "защитные меры", должна уведомить партнёра "без промедлений" и предоставить ему "всю соответствующую информацию". Последний может предпринять "соразмерные действия для устранения дисбаланса". Далее Британия и ЕС должны немедленно начать консультации, чтобы выработать общее решение.

Применялась ли статья ранее?

Брюссель был близок к этому, когда разразился скандал с фармацевтической компанией AstraZeneca.

Он рассматривал возможность применения статьи для введения экспортного контроля в отношении вакцин против COVID-19, поступающих из Европейского союза в Северную Ирландию, предполагая, что произведённые в ЕС препараты попадают в Великобританию.

Но Еврокомиссия отказалась от своих планов на фоне резкой критики со стороны британского и ирландского правительств.

В официальных документах Даунинг-Стрит, датированных июлем 2021 года, говорилось, что "существуют обстоятельства, оправдывающие использование статьи 16" из-за сбоев в торговых операциях в Северной Ирландии. Великобритания и ЕС начали переговоры по урегулированию торгового спора.

Министр по вопросам "брексита" Дэвид Фрост заявил парламенту в конце октября: "Если мы не сможем прийти к соглашению и будем испытывать серьёзные политические трудности, связанные с Северной Ирландией, то статья 16 будет на повестке".

Какие защитные меры может предпринять Британия?

"Не совсем ясно, что правительство Великобритании будет делать со статьей 16 и какие действия предпримет", - сказала в интервью Euronews Джесс Сарджент, старший научный сотрудник аналитического центра Institute for Government.

Лондон уже в одностороннем порядке ввёл льготные периоды, освободив от таможенных сборов некоторые виды товаров.

"Если правительство Великобритании решит, что проблемы возникают из-за процессов на таможне, тогда оно может сослаться на статью 16, чтобы остановить только эти процессы", - продолжает Сарджент.

"Но есть предположение, что британские власти могут пойти ещё дальше и использовать статью 16, чтобы попытаться приостановить выполнение почти всех своих обязательств, связанных с торговлей. Непонятно, будет ли это строго соответствовать условиям, описанным в статье, или выйдет за её рамки. Мы до сих пор теряемся в догадках, как это будет выглядеть на практике", - заключает она.

Что может предпринять Евросоюз?

Согласно протоколу, за запуском статьи 16 стартуют переговоры сторон. На них отводится 30 дней. И только потом могут приниматься "защитные меры". А дальше - каждые три месяца их должны пересматривать на предмет эффективности.

Однако, если Брюссель решит, что Лондон неправильно использует статью 16 или нарушает Соглашение по "брекситу", то он вправе запустить механизм урегулирования споров.

"Это означает создание арбитражной комиссии, которая рассмотрит этот вопрос и вынесет решение о том, нарушило ли Соединённое Королевство протокол и Соглашение о его выходе из сообщества", - пояснила наша собеседница.

"Если подтвердится факт нарушения, то ЕС может приостановить действие некоторых положений Соглашения о "брексите", а также Соглашения о торговле и сотрудничестве", что позволит ему вводить пошлины. "Но это длительный процесс, на который скорее всего уйдёт несколько лет, - отметила Сарджент. - Есть также вероятность того, что Брюссель решит полностью приостановить действие Соглашения о торговле и сотрудничестве. Это займёт от 9 до 12 месяцев и приведёт к появлению барьеров в торговле, в сотрудничестве в сфере безопасности, транспорта, энергетики и так далее".

Что будет с Северной Ирландией?

Если ЕС решит прибегнуть к арбитражному судопроизводству, и его претензии признают законными, то он получит зелёный свет на принятие ответных мер.

По мнению политологов, вполне логично, если в противовес решению Лондона об отмене таможенных проверок на североирландской границе Брюссель введёт их между Северной Ирландией и Республикой Ирландией или на границе последней с остальной частью Евросоюза.

Но блок, ратующий за сохранение мира на острове, вряд ли решится на этот шаг, считает Джесс Сарджент.

"С точки зрения поддержания стабильности и для Северной Ирландии, - это хорошо. Но у ЕС остаётся слишком мало рычагов давления", - уточняет она.

Вполне вероятно, что он бросит все силы на убеждение Лондона в том, что тот рискует лишиться выгоды от торгового соглашения.

Может показаться, что Великобритания одержала верх, учитывая нежелание Брюсселя вводить какие-либо таможенные препоны на острове Ирландия. Но Соединённое Королевство понимает, что применение 16-й статьи негативно скажется на экономике Северной Ирландии. "Многие местные предприятия опасаются того, что может породить ещё большую неопределённость, нанести ещё больший вред", - говорит наш эксперт.

"Стоит вопрос и о том, не возникнет ли там политической конфликт: протокол и без того вызвал много споров в Северной Ирландии", - предупреждает Сарджент и делает вывод: _"Возможно, угрозы задействовать 16-ю статью - способ заработать очки и повлиять на ход дискуссий с ЕС, которые продолжаются. Если Европейский Союз посчитает, что Британия готова на такой шаг, то, возможно, проявит гибкость, и в переговорном процессе по вопросу изменения протокола пойдёт на уступки своему оппоненту". _