Голосовать, избираться и быть избранным – одно из краеугольных прав европейского гражданина. Однако как быть, когда вы живете за пределами своей страны и хотите участвовать в политической жизни вашей новой родины?
Для граждан единой Европы для этого направления политики-гражданской активности сегодня нет ограничений. Так, они могут принимать участие в муниципальных и европейских выборах в любой стране, входящей в Европейский Союз. То есть – не только у себя на родине.
Кстати, эта норма не нова – ей уже 20 лет. однако, как показывают опросы, о своих правах в этой области многие европейцы по-прежнему знают плохо.
Элла Фальгрен – шведка: “Я всегда думала: вот выйду на пенсию и поеду жить в Италию. Так и получилось. Я приехала и буквально влюбилась в незнакомую доселе землю… настолько, что захотела принять участие в работе местных органов власти”.
20 лет Элла прожила в Великобритании, последние пять живет в Италии Однако этой гражданке ЕС местная администрация отказала в праве участвовать в муниципальных выборах. “Меня несколько удивил тот факт, что меня не допустили до участия в местных выборах. Когда я жила в Англии, я всегда там голосовала – без проблем. Я знаю, что на парламентских выборах у меня нет права голосовать, а вот на местных… Я провела целое расследование, перерыла Интернет и поняла, что имела право голосовать”.
Вооружившись знаниями, Элла выдвинула свою кандидатуру от местного экологического движения. Однако и здесь ей не удалось избежать препятствий: “Буквально за день до официальной подачи списков кандидатов мне сказали, что я должна предоставить бумагу из Швеции, которая подтверждает, что я могу избираться в местные органы власти. Я целый день провела в телефонных переговорах со Швеций, пытаясь получить эту бумагу. Потом мне ее пришлось переводить, потом заверять верность перевода в суде. В тот день суд был закрыт, мне пришлось просить. В конце концов мы успели, но у меня сложилось впечатление, что люди просто не владеют точной информацией”.
Именно из-за дефицита информации европейцы, живущие за пределами своей родины в ЕС, практически не участвуют в европейских выборах.
В Италии, к примеру, проживает более миллиона граждан ЕС, не имеющих итальянского паспорта. Из этой армии иностранцев своим правом голосовать и избираться захотел или смог воспользоваться лишь каждый десятый.
Проблема, однако, не является чисто итальянской. По мнению политолога Джованни Моро, европейцы должны научиться полноценно пользоваться своими правами: “Низкая явка – серьезная проблема. При том, что участие в местных выборах является неотъемлемым правом граждан ЕС. Оно закреплено еще в Маастрихтском договоре. Получается, что права граждан ЕС не ограничиваются местом рождения и национальностью – это принципиально новая гражданская концепция”.
Итальянская Аквила пострадала от сильнейшего землетрясения три года назад, Сегодня город только-только приступил к реставрации исторического центра. Работы идут на фоне подготовки к местным выборам. Среди тех, кто приехал восстанавливать Аквилу – немало румын. Некоторые выдвинули свою кандидатуры на выборы.
Марианна рассказывает: “Нам нужно убеждать своих сограждан пойти и зарегистрироваться в избирательном списке, потом им нужно объяснить, как работает система, убедить их дойти до урн, помогать, быть рядом – все это двойная нагрузка во время избирательной кампании”. Еще две румынские женщины – Думитрела и Ана-Моника – связали свои жизни с Аквилой и хотят поработать на благо города, ставшего им родным.
Они также – в списке кандидатов на выборы
“Я живу здесь уже 8 лет, купила здесь дом, у меня родились двое сыновей. Я хочу остаться в Италии и быть наравне с ее гражданами”, – рассказывает Думитрела..
Румыны представляют собой крупнейшую в современной Италии иностранную диаспору. Они признают, что рады им далеко не всегда.
“Я думаю, разница будет чувствоваться всегда, несмотря на то, что мы все – европейцы. Расисты есть везде, они относятся к нам иначе, по-прежнему считают нас кем-то вроде рабов”, – мнение Аны-Моники.
Решение молодых женщин баллотироваться на выборы было встречено местной румынской общиной неоднозначно. Наряду с пожеланиями удачи в их адрес сыпались и упреки.
“Когда живущие здесь румын спрашивают меня: ты кем себя считаешь? Я показываю им свои руки, – говрит Думитрела. – Да, я кандидат. но я простая работающая женщина, как и они. Я – помощница по хозяйству. Я хочу стать своего рода соединяющим звеном между румынами и местными органами власти., между людьми и законом”.
Решение жить в другой стране ЕС в некоторых случаях может привести к потере избирательных прав. Некоторые государства лишают своих граждан права голосовать на выборах национального масштаба, если они слишком долго живут заграницей.
В общей сложности разного рода ограничения в избирательном праве для живущих за рубежом граждан есть у Ирландии, Великобритании Дании, Венгрии, Мальты и Кипра.
Британцы, прожившие 15 лет за границей, теряют право голосовать. Кристофер Чэнтри провел во Франции 30 лет. По его мнению, закон абсурден и нуждается в редактировании: “Нет никаких причин лишать людей права голоса через 15 лет. Да, вы живете за границей, но вы в постоянном контакте с родиной, вы туда ездите, смотрите телевизор, слушаете радио, пользуетесь Интернетом. Совершенно нормально в этом случае дать человеку возможность голосовать, если он хочет этого”.
Одновременно в ЕС растет число тех, кот выступает за предоставление иностранцам, долго живущим в той или иной стране, права участвовать в национальных выборах. Авторы этой инициативы хотят быть услышанными властями ЕС; для этого им необходимо собрать миллион подписей. Они активно заняты мобилизацией граждан.
Еврокомиссия согласна с тем, что избирательное право в ЕС сегодня не поспевает за общественными реалиями. Брюссель официально пригласил все общественные группы к дискуссии на эту тему – с тем, чтобы сформировать предложения к 2013 году, который объявлен в ЕС годом граждан.