Канадский премьер Марк Карни показал ЕС, как может выглядеть отказ Трампу. Но решится ли Брюссель бросить вызов президенту США и не играть по его правилам? Для Европы это непросто.
Марк Карни сказал: «Хватит!» Премьер-министр Канады, поразив многих, вышел из торговых переговоров с США, когда-то самого близкого союзника его страны. Хотя экономические последствия данного шага пока не ясны и могут оказаться серьёзными, бывший глава центробанка дал понять, что суверенитет не та цена, которую Канада готова заплатить.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Карни назвал предложенные Вашингтоном условия «плохой сделкой», которая ограничила бы защищённое конституцией использование французского языка в Канаде и её возможность заключать торговые соглашения с другими странами. «Когда на тебя нападают, это война, а на нас напали», - заявил Карни, пообещав ответить соседу «долларом за доллар».
Последствия обещают быть болезненными: высокие пошлины на канадские товары на сумму в 20 млрд долларов и порядка 87 000 прямых и косвенных рабочих мест под угрозой, согласно предварительным оценкам. Вскоре ситуация может ухудшиться, поскольку Дональд Трамп уже объявил о новом раунде пошлин против Канады, подогревая спираль взаимных ответных мер.
Громкое противостояние вызвало сравнение с Евросоюзом, который также оказался объектом расширяющихся требований и переговорной тактики администрации Трампа, зацикленной на торговом дефиците и решившей использовать все инструменты, чтобы поставить интересы Америки превыше всего, даже интересов друзей, отмечают обозреватели.
Вот уже больше года как Брюссель пытается сдержать давление США, направленное на демонтаж экологических, цифровых норм, а также стандартов устойчивого развития, одновременно пытаясь сохранить действие явно одностороннего торгового соглашения ЕС–США, заключённого в прошлом году в Тернберри (Шотландия).
В июле Трамп пообещал, что ЕС заплатит «очень высокую цену» после того, как Еврокомиссия наложила штраф в 890 млн евро на Google за недобросовестную конкуренцию и несправедливое отношение к разработчикам приложений. «Мы ожидаем, что против них будет введены значительные пошлины в самые короткие сроки», - сказал тогда Трамп. (На сегодняшний день пошлины не введены).
Пока Брюссель и Вашингтон продолжают обсуждать смягчение тарифов, прежде всего на сталь и алюминий, возникает новый вопрос: может ли ЕС когда-нибудь просто хлопнуть дверью?
Да, ЕС мог бы уйти
Главная причина, по которой ЕС мог бы решиться на шаг, следуя примеру Марка Карни, - его решимость защитить своё право регулировать и обеспечивать соблюдение правил на своей территории. Брюссель считает это "красной чертой".
По мнению европейцев, были сделали более чем достаточные уступки, чтобы успокоить Трампа, в частности они согласились на 15-процентную пошлину на товары из ЕС. Менять законы по прихоти Вашингтона равносильно капитуляции, так что руководство Евросоюза отказывается идти дальше
Европейские дипломаты отмечают, что отказ Трампа от провалившейся попытки сделки по Гренландии и его решение в одностороннем порядке начать войну против Ирана, дав отсчёт долгосрочной нестабильности на энергорынках, усилили коллективную готовность ЕС говорить открыто и дать отпор.
Ещё один фактор, который мог бы придать ЕС уверенности для выхода из переговоров, тот факт, что речь идёт о второй по величине экономике мира. ВВП 27 стран-членов составляет 18,8 трлн евро против 1,99 трлн евро у Канады, то есть почти в десять раз больше.
В прошлом году объём торговли между ЕС и США (по товарам и услугам - прим.ред.) достиг 1,77 трлн евро, то есть вдвое больше 748 млрд евро торговли между Канадой и США. И у Канады, и у ЕС традиционно профицит по товарам и дефицит по услугам в торговле с США.
Различается степень зависимости. Из-за своего географического положения Канада структурно опирается на американский рынок: около 75% товаров страна экспортирует в США. Для ЕС, чьи торговые связи гораздо более диверсифицированы, эта доля составляет 21%.
Именно это даёт ЕС рычаги воздействия и прочную подушку безопасности, чтобы пережить торговую войну с США, если Белый дом сочтёт необходимым пойти по этому пути.
Во время переговоров, предшествовавших соглашению в Тернберри, Еврокомиссия подготовила список американских товаров на сумму 93 млрд евро, которые могли бы попасть в "чёрный список" в гипотетической войне пошлин. Этот список, который остаётся в силе, станет в таком случае первой линией обороны.
Представители ЕС также допустили возможность задействовать Инструмент противодействия принуждению (ACI), который позволяет применять контрмеры помимо традиционных тарифов. Например, исключать иностранные компании из госзакупок или частично приостанавливать защиту прав интеллектуальной собственности.
Этот инструмент получил особое значение, когда Трамп усилил угрозы в адрес Гренландии, а также зелёных и цифровых норм блока. Оба случая были расценены как классические примеры принуждения ради политических целей.
«Если Вашингтон реализует новые тарифы из-за европейских цифровых налогов или регулирования, это фактически снова откроет договорённости Тернберри и поставит Европу в положение, схожее с канадским. Европейские правительства вполне могут решить, что сохранять нечего, устойчивого соглашения нет, а лучший тактический ход - уйти из переговоров», - сказал в интервью Euronews старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям Тобиас Герке.
По его словам, реакцию определят не только США, но и Китай. Торговая напряжённость между ЕС и Китаем резко возросла накануне октябрьского дедлайна: «В Европе всё больше укрепляется мнение, что Китай представляет собой более системную угрозу экономической безопасности, и мало кто хочет вести одновременно торговые войны с Вашингтоном и с Пекином».
«Если администрация Трампа начнёт давить на Европу именно в тот момент, когда Брюссель пытается управлять конфронтацией с Китаем, Вашингтон может решить, что у Европы ограниченные возможности для эскалации», добавляет эксперт.
Нет, хлопнуть дверью ЕС не сможет
Хотя у ЕС есть веские аргументы и инструменты, позволяющие выйти из переговоров, далеко не очевидно, что он сможет проявить такую же решимость, как Марк Карни.
С тех пор как Трамп объявил о масштабных тарифах, 27 государств-членов поспешили сплотиться вокруг Еврокомиссии, которая ведёт переговоры от их имени. Одни, в том числе Франция, Испания и скандинавские страны, призвали Брюссель занять жёсткую позицию и отвечать на несправедливые условия. Другие, включая Германию, Италию и Ирландию, открыто выступали за компромисс любой ценой, чтобы избежать разрушительной тотальной конфронтации.
Эта какофония и столкновение национальных интересов связали Еврокомиссии руки, приведя в итоге к соглашению, которое никого не устроило. У ЕС по-прежнему нет общей стратегии в отношениях с Трампом, и этой слабостью Белый дом старается воспользоваться.
Хотя угрозы со стороны США по ключевым вопросам, таким как Гренландия, действительно сплотили страны ЕС, и даже идеологически близкие Вашингтону лидеры, например глава итальянского правительства Мелони, вступили в конфликт с американским президентом, тот факт, что Инструмент противодействия принуждению ещё ни разу не был задействован, показывает, насколько трудно государствам-членам прийти к консенсусу и принять экономические потери, которые повлечёт за собой открытая конфронтация с Вашингтоном.
Карни, напротив, сумел сплотить вокруг себя всю Канаду. После провала переговоров провинции немедленно поддержали федеральное правительство. Глава Онтарио Даг Форд, чья промышленность рискует пострадать от конфликта, заявил о «полной поддержке решительного ответа - пошлина за пошлину, доллар за доллар».
Новый опрос показывает, что 76% канадцев считают решение Карни правильным. Для канадского премьера вступить в конфликт с Трампом политически рационально: это опирается на широко распространённую антипатию, которую канадцы испытывают к президенту США, не раз предлагавшему превратить Канаду в 51-й штат.
Есть ещё один ключевой фактор, который заставляет ЕС дважды подумать: Украина.
Брюссель признаёт, что торговое соглашение ЕС–США отчасти было продиктовано стремлением удержать Трампа вовлечённым в усилия по прекращению войны, развязанной Россией. Позиция американского президента по конфликту резко изменились, усиливая тревогу среди европейцев, которые понимают, что не могут заменить американскую разведку и произведённые в США системы противовоздушной обороны.
«Речь идёт не только о торговле. Речь идёт о безопасности. Речь идёт об Украине. Речь идёт о нынешней геополитической нестабильности», - сказал в прошлом году европейский комиссар по торговле Марош Шефчович. «Я верю, что дальше события могут развиваться только в лучшую сторону».
Хотя Канада решительно поддерживает Украину, её роль в конфликте ограничена. Выход Европы из сделки, напротив, мог бы дать Трампу удобный повод ответить полным отказом от Украины. (Интересно, что некоторые чиновники и дипломаты в Брюсселе считают, что фактически он уже это сделал.)
«Соглашение в Тернберри нельзя назвать выдающимся. Оно не является сбалансированным. Но оно не предполагало никаких уступок в вопросах суверенитета Евросоюза. В нём нет положений, которые ограничивали бы способность ЕС регулировать цифровую сферу, климат и другие области», - сказал в беседе с Euronews старший научный сотрудник брюссельского аналитического центра Bruegel Игнасио Гарсия Берсеро.
Он добавил, что ответные меры для ЕС также сложнее, чем для Канады. «Канада - федеральное государство и может вводить контрмеры, не добиваясь одобрения провинций», - поясняет Гарсия Берсеро. «ЕС не является федерацией, а значит, для ответных шагов требуется квалифицированное большинство государств-членов. Пока европейские столицы проявляют мало готовности - и терпимости - к торговой войне по канадскому сценарию».