Суд в Нью-Йорке обязал таможенную службу начать возвращать деньги сотням тысяч импортёров, прежде чем правительство успело найти способ этого избежать.
В Конституции США есть положение, согласно которому все импортные пошлины на территории страны должны быть едиными.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В начале недели федеральный судья в Нью-Йорке сослался на это положение, опираясь на решение Верховного суда, признавшее, что президент США Дональд Трамп не имел правовых оснований вводить пошлины в рамках закона IEEPA, чтобы обеспечить возврат денег сотням тысяч импортёров.
В трёхстраничном распоряжении судья Ричард Итон обязал Таможенно-пограничную службу немедленно прекратить применение IEEPA, или Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях, к импорту и приступить к оформлению возвратов пошлин.
Тем самым он распространил преимущества решения Верховного суда, вынесенного в прошлом месяце, не только на компанию-истца, но и на всех затронутых импортёров в стране.
Распоряжение последовало за решением Верховного суда от 20 февраля по делу «Learning Resources, Inc против Трампа», в котором большинством голосов 6 против 3 было признано, что IEEPA не уполномочивает президента вводить пошлины.
Большинство судей высшей судебной инстанции США указали, что полномочия в сфере налогообложения однозначно принадлежат Конгрессу и что Трамп не мог в одностороннем порядке устанавливать и менять тарифы, ссылаясь на законодательство о чрезвычайных полномочиях.
Этим решением были отменены масштабные «ответные» тарифы, которые он ввёл практически в отношении всех остальных стран, а также более широкие двузначные импортные пошлины, установленные годом ранее.
Примечательно, что Верховный суд ничего не сказал о возврате средств, полностью оставив этот вопрос для последующих разбирательств, которые теперь и проясняет Итон.
Перекрывая лазейку
Итон сознательно воспользовался этим вакуумом. Значительная часть его распоряжения посвящена тому, чтобы лишить правительство возможности заранее заготовленной лазейки.
Администрация могла бы сослаться на решение Верховного суда 2025 года по делу «Трамп против CASA, Inc», которым были запрещены «универсальные судебные запреты», и попытаться ограничить любой приказ о возврате только именованным истцом.
Итон отверг этот довод, указав, что он неприменим в данном случае.
А именно, Суд по международной торговле был создан не на основании Закона о судебной системе 1789 года, а на основании Закона о таможенных судах 1980 года и обладает собственной общенациональной юрисдикцией и исключительной подсудностью по спорам об импорте.
По его словам, ограничение защиты прав отдельными истцами лишило бы справедливости тех импортёров, которые ещё не подали иски, затруднило бы эффективное применение торгового законодательства и нарушило бы конституционное требование о единообразии всех пошлин и сборов на территории США.
В качестве практической защиты от противоречивых решений председатель суда назначил Итону роль единственного судьи по всем делам о возврате пошлин, уплаченных по IEEPA.
Механизм возвратов
Теперь Таможенная служба США обязана обработать все незавершённые импортные декларации, подпадавшие под пошлины по IEEPA, не применяя эти пошлины, а также пересмотреть уже обработанные декларации, по которым процесс ещё не стал окончательным с точки зрения закона.
Все товары, проходящие через таможню США, попадают в процесс, называемый «ликвидацией», в ходе которого ведомство окончательно рассчитывает сумму причитающихся платежей.
После «ликвидации» у импортёров есть 180 дней, чтобы официально оспорить размер пошлин. По истечении этого срока оформление считается окончательным с юридической точки зрения.
Поводом для вынесения распоряжения стало дело компании Atmus Filtration из Нэшвилла, штат Теннесси, производящей фильтры и фильтрационное оборудование. Она оценивает, что заплатила 11 млн долларов (9,5 млн евро) незаконных пошлин.
Однако последствия гораздо шире. По данным модели Penn Wharton Budget Model, Таможенная служба США только к середине декабря собрала примерно 133,5 млрд долларов (114,7 млрд евро) по теперь уже отменённым тарифам и в итоге может столкнуться с необходимостью вернуть до 175 млрд долларов (150,3 млрд евро).
В самом распоряжении механизмы возврата не описаны: обсуждение этого процесса начнётся на закрытом совещании с правительственными юристами, назначенном на 6 марта.
На вопрос, почему заседание пройдёт за закрытыми дверями, секретарь торгового суда Джина Джастис сообщила в четверг агентству Reuters, что это «урегулировочная конференция».
Прецедента массовых возвратов нет
Системы американской таможни «не рассчитаны на массовые возвраты», отмечает торговый юрист Алексис Эрли, партнёр юридической фирмы Bryan Cave Leighton Paisner.
«Дьявол будет скрываться в деталях административной процедуры».
Другой специалист по торговому праву, Райан Мейджерус, партнёр фирмы King & Spalding и бывший американский торговый чиновник, считает, что правительство, скорее всего, подаст апелляцию или добьётся приостановки исполнения решения, чтобы выиграть время для таможни.
Профессор права Барри Эпплтон, со-директор Центра международного права при Нью-йоркской школе права, настроен более оптимистично.
«Работы у таможенных брокеров прибавится. Судам, напротив, должно стать легче - и будет запущен процесс для тех импортёров, которые платили пошлины за последние 180 дней».
В понедельник Апелляционный суд США по Федеральному округу уже отклонил попытку администрации Трампа затормозить процесс возвратов и передал вопрос в торговый суд в Нью-Йорке.