Страны Евросоюза сталкиваются с серьезными препятствиями, пытаясь закрыть въезд в Европу российским военнослужащим и ветеранам. Из-за правовых и бюрократических ограничений европейские власти не могут массово внести сотни тысяч имен в общую базу безопасности блока. Почему?
Страны Евросоюза сталкиваются с серьезными препятствиями, пытаясь закрыть въезд российским военнослужащим и тем, кто вернулся с фронта: из-за правовых и бюрократических ограничений европейские власти пока не могут массово внести сотни тысяч имен в общую базу безопасности блока.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Украина передала партнерам в ЕС данные более чем о полумиллионе российских солдат на фоне растущих опасений о том, что вернувшиеся из зоны боевых действий могут представлять угрозу безопасности. Однако почти за год работы членам ЕС удалось загрузить в Шенгенскую информационную систему (SIS) менее одного процента этих имен, хотя именно эту базу пограничники используют для выявления людей, которым запрещен въезд.
Киев ведет реестр российских военных, опознанных на передовой, и регулярно направляет списки в Эстонию, а Таллин делится этой информацией с Германией, Литвой, Польшей и Чехией. В последние месяцы чиновники этих государств вручную проверяют и вносят данные в SIS . Пограничники сверяются с этой базой на внешних рубежах, а полиция использует при проверках внутри блока.
На пути массового запрета стоит серьезное юридическое препятствие. Систему SIS не проектировали как автоматический черный список для иностранных военных, которые никогда не бывали в Европе: правила обязывают власти обосновать каждый случай и индивидуально оценить, какую именно угрозу представляет конкретный человек. В итоге европейским странам приходится работать в рамках механизма точечных решений, который не позволяет заблокировать въезд сразу целой категории иностранных граждан.
Индивидуальные оценки
Украина обычно передает личные данные российских военных, сведения об их участии в боевых действиях и местонахождении на фронте, но для внесения в SIS этого недостаточно. По правилам Евросоюза национальные ведомства должны провести собственную проверку и доказать, что приезд этого человека создаст угрозу общественному порядку или национальной безопасности.
Власти не могут просто загрузить украинскую базу в систему одним файлом — им приходится собирать дополнительные сведения по каждому человеку, находить правовые основания и оформлять официальное решение. На обработку сотен тысяч фамилий уходит огромное количество времени и ресурсов. При этом, учитывая высокие потери российской армии на фронте, некоторых людей из списка уже может не быть в живых, но другой рабочей альтернативы у европейских столиц сейчас нет.
«На данном этапе у нас нет ничего лучше, чем вносить этих людей в SIS — это самая эффективная система», — заявил Euronews один из дипломатов ЕС, напомнив, что после добавления человека одной страной запрет на въезд автоматически начинает действовать для всех участников Шенгенской зоны.
С похожей проблемой Европа уже сталкивалась, когда закрывала границы для бывших боевиков ИГИЛ, однако тогда речь шла о нескольких сотнях человек, а не о сотнях тысяч.
Запрет на въезд боевиков
В последние месяцы институты и правительства стран ЕС ищут технические способы не допустить нынешних и бывших российских военных на территорию блока. Этот вопрос стал главным камнем преткновения при обсуждении июльского пакета санкций против России и был смягчен по настоянию Италии и Франции.
В итоге санкционный пакет не ввел прямой запрет на въезд, но увязал его с разработкой специальных механизмов. Сейчас над ними работает Еврокомиссия — ожидается, что предложения представят на заседании Совета по иностранным делам 16 ноября.
Тем временем гибридные угрозы со стороны России приобретают все более жесткий характер. Самым ярким примером стала попытка атаки беспилотников на аэропорт Лейпцига в августе, ответственность за которую Берлин в сентябре официально возложил на Москву.
Изменение обстановки в сфере безопасности
Инцидент в Лейпциге изменила отношение к российской угрозе по всей Европе. Страны Северной и Восточной Европы настаивают на жестком ограничении туристических виз для россиян, тогда как Италия, Франция и Испания продолжают выдавать их в достаточно больших объемах. На неформальной встрече министров в начале сентября глава дипломатии ЕС Кая Каллас заявила, что идея визового запрета для российских военных и ветеранов пользуется «широкой поддержкой».
«Как только вы признаете, что за этим стоит Россия, нужно отвечать, иначе вы провоцируете новые атаки. Франция это понимает и уже приняла меры — сейчас процесс тормозит только Италия», — рассказал Euronews на условиях европейский дипломат из команды Каллас.
И если Париж уже смягчил сопротивление, то Рим по-прежнему настроен скептически, опасаясь, что проверка соискателей виз на причастность к боевым действиям парализует работу консульств и повлечет за собой юридические споры. Правда, позиции Рима мешает неудобный факт: одним из главных подозреваемых по делу о попытке теракта в Лейпциге оказался гражданин Беларуси, въехавший в Евросоюз по итальянской туристической визе, выданной в Минске, а вторым стал гражданин Латвии, родившийся в России.
Политическое сопротивление внутри ЕС постепенно ослабевает, но проблема остается - на техническом и правовом уровнях. Европейские чиновники опасаются волны судебных исков, поэтому ищут юридически безупречное решение.
Технические решения
Делегация ЕС в Москве уже провела несколько раундов консультаций с консульствами стран-членов, и в Брюсселе считают, что обновить консульские процедуры можно довольно быстро. В рабочем документе Еврокомиссии, с которым ознакомился Euronews, предлагается расширить список документов на шенгенскую визу и требовать от российских мужчин призывного возраста военные билеты.
При этом чиновники опасаются, что новые правила попытаются обойти: в Брюсселе не исключают, что российские власти могут массово подделывать военные билеты или выдавать документы на вымышленные имена. Именно по этой причине некоторые страны, например Чехия, уже сейчас пускают россиян только по биометрическим паспортам.
«Вопрос не столько в том, будем ли мы реагировать, сколько в том, окажется ли эта мера надежной, — пояснил Euronews чиновник ЕС, знакомый с ходом обсуждений. — Нам нужно выстроить систему, которую невозможно будет обойти».
Долгосрочным решением может стать пересмотр Шенгенского пограничного кодекса. Поправки дадут странам ЕС больше гибкости в работе с базой SIS и позволят отказаться от индивидуальных досье в пользу новой общей категории — для лиц, представляющих угрозу безопасности.
Параллельно Еврокомиссия планирует обновить Визовый кодекс. Законопроект, который ожидается в начале 2027 года, наделит Евросоюз полномочиями вводить скоординированные ограничения против отдельных групп путешественников, включая военных из стран-агрессоров.
Отдельным направлением работы остается дальнейшее ограничение передвижений российских дипломатов и сотрудников консульств внутри ЕС, поскольку на фоне участившихся гибридных атак в Брюсселе рассматривают их активность как дополнительный риск для безопасности.