Евросоюз столкнулся с непростой ситуацией: в Брюсселе идут споры о следующем бюджете ЕС, которые накладываются на усилия закрыть дефицит финансирования Украины в размере 70 млрд евро.
Борьба вокруг следующего семилетнего бюджета Европейского союза вступила в критически важную стадию, которая может как обеспечить соглашение, так и окончательно сорвать его.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
По поразительному совпадению жаркие переговоры проходят одновременно с попыткой закрыть дефицит финансирования Украины на 2027 год в размере 70 млрд евро.
В Брюсселе давно подозревали, что финансовый отчёт Киева за следующий год покажет крупную брешь, поскольку Россия наращивает военные действия и разрушает ключевые механизмы внутренней экономики. Но цифра в 70 млрд евро была официально подтверждена лишь на саммите в этом месяце.
Лидеры поручили Европейской комиссии представить возможные варианты дополнительного финансирования, и почти сразу стало ясно, что наиболее реалистичным выглядит выпуск совместного долга.
Ожидается, что Евросоюз покроет около двух третей запрошенной суммы — примерно 46 млрд евро. Остальное должны взять на себя другие союзники, в том числе Великобритания, Канада, Норвегия и Япония.
Колоссальный масштаб дефицита заставил пересмотреть повестку специального саммита в следующем месяце, который изначально должен был целиком быть посвящён проекту бюджета.
Заседание решено сделать двухдневным, 26 и 27 ноября, чтобы уделить время обсуждению ситуации в Украине. По обоим вопросам ожидаются новые предложения.
Формально это два отдельных досье. Но с политической точки зрения, отмечают дипломаты и чиновники, они взаимосвязаны.
«Это, безусловно, самые неотложные вопросы до конца года», — сказал один из дипломатов, предупредив, что говорить о едином большом пакете пока преждевременно.
Смешение этих тем объясняется двумя ключевыми причинами.
Во‑первых, обе касаются денег.
Бюджетная схватка сталкивает так называемых «экономных», или «разумную шестёрку», с «друзьями сплочённости»: два лагеря спорят, какие статьи расходов урезать и насколько. «Экономные», чисто донорские страны, требуют глубокой экономии по всем направлениям, тогда как «друзья сплочённости» добиваются сохранения более крупных объёмов финансирования.
Во‑вторых, на обе темы давит жёсткий срок, связанный с выборами во Франции.
Марин Ле Пен, кандидат от крайне правого «Национального объединения», уверенно лидирующая в опросах, пообещала ограничить взнос Франции в бюджет суммой 5 млрд евро в год и предупредила, что заключение соглашения до выборов станет «демократическим скандалом».
Действующий президент Эммануэль Макрон заявил коллегам по ЕС, что договориться в период с января по апрель будет «сложно».
Та же логика теперь распространяется и на Украину. В рамках своей программы Ле Пен обещает полностью прекратить французскую поддержку этой измотанной войной страны.
«Это финансирование прекратится, и вопрос честности требует сказать (президенту Украины Владимиру Зеленскому) правду», — заявила она в этом месяце.
Станет легче или сложнее?
Возможная победа Ле Пен весной серьёзно тревожит чиновников и дипломатов в Брюсселе, которые признают: оба нерешённых вопроса — бюджет и Украина — нужно закрыть до конца года, пока не захлопнулось окно возможностей.
Чем ближе выборы, тем меньше остаётся пространства для решений, связанных с высокими политическими рисками.
«Наше внутреннее единство хрупко. Если оно начнёт расползаться, последствия для Украины могут оказаться даже серьёзнее, чем любые слова и действия Трампа», — отметил один из чиновников, имея в виду недавний разворот президента США в сторону России.
«Нам нужно структурное решение по финансированию Украины. Мы не можем каждый год в конце года лихорадочно искать деньги под давлением. Поддержка Киева должна быть тщательно встроена в следующий бюджет. Хорошо, что эти обсуждения проходят в ноябре», - отметил он.
Однако пока неясно, облегчит ли украинский вопрос достижение компромисса по бюджету или, наоборот, осложнит его: переговоры всё ещё заблокированы жёсткими красными линиями противоборствующих лагерей.
Согласно одной точке зрения, договориться может быть проще, поскольку в группу «экономных» входят крупнейшие доноры Украины — Дания, Финляндия, Нидерланды, Швеция и Германия, которым выгодно зафиксировать новое финансирование.
Жёсткое коллективное решение по Украине могло бы сделать политически приемлемым для них согласие — или, точнее, готовность смириться — с более масштабным бюджетом, чем им хотелось бы.
«Это может помочь довести дело до конца», — заявил другой дипломат.
Но существует и противоположное мнение: настойчивая линия «экономных» на сокращение финансирования сельского хозяйства и политики сплочённости может сделать невозможной для некоторых «друзей сплочённости» поддержку соглашения по Украине без риска вызвать резкую реакцию у себя дома.
Чехия, Венгрия и Словакия уже дают понять, что не будут участвовать в каких‑либо совместных заимствованиях в поддержку Киева. Ожидается, что за ними последует и Болгария, громко критикующая поставки вооружений. Все они входят в группу стран сплочённости.
Дополнительную сложность придают мрачные общие условия: переговоры проходят на фоне высоких цен на энергию, дорогих заимствований и растущего недовольства граждан по всей Европе.
«Было бы крайне опасно — и я хочу подчеркнуть это максимально ясно, — если кто‑то попытается увязать финансирование Украины с бюджетом», — заявил премьер‑министр Словакии Роберт Фицо.
«Будет чудом, если мы достигнем соглашения в декабре», - сказал он.