ЕС и Канада рассчитывают углубить связи в таких сферах, как торговля, энергетика, оборона и критически важные виды минерального сырья, в ходе предстоящего саммита в Монреале. Тем временем Великобритания стремится к своего рода "перезагрузке" отношений с Брюсселем.
Европейский союз предложил Канаде то, чего никогда не предлагал ни одной другой стране — статус ассоциированного члена. Что именно это означает, пока неясно, однако Брюссель и Оттава полны решимости превратить свои общие ценности и всё более тесные связи в новый формат партнерства — в мире, который потрясла непредсказуемая внешняя политика Дональда Трампа.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
За этим экспериментом внимательно следят в Лондоне, где премьер-министр Энди Бернем пытается выстроить заново отношения Великобритании с ЕС после "брексита", и всё чаще звучит вопрос, может ли подобная схема со временем стать доступной и Соединённому Королевству.
Предложение, озвученное в прошлом месяце председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, породило дискуссии о том, что именно представляет собой "ассоциированное членство": является ли это полноценным новым статусом, лишь почетным титулом или чем-то средним между ними?
На следующей неделе в Монреале состоится саммит, в ходе которого стороны приступят к наполнению этой идеи конкретным содержанием. Речь идет о более тесном сотрудничестве в сферах торговли, обороны, технологий и энергетики — при том, что Канада не станет формально вступать в блок.
В то время как Канада ищет новый формат взаимодействия, Великобритания пытается усовершенствовать уже существующий: в следующем месяце лидеры ЕС и Великобритании проведут встречу, чтобы попытаться добиться столь необходимой "перезагрузки" своих отношений.
"Настал момент действовать решительно и амбициозно. Сближаясь в экономической, технологической и стратегической сферах, Канада и ЕС создают "Альянс ради будущего", основанный на доверии и общих ценностях", — говорится в последнем проекте совместного заявления ЕС и Канады, который обсуждался послами в среду.
Чистый лист
С тех пор как председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в прошлом месяце пригласила Канаду стать первым "ассоциированным членом" ЕС, Брюссель и Оттава изучают, как может выглядеть это привилегированное партнёрство.
Премьер-министр Канады Марк Карни предпочитает говорить об "Альянсе будущего". Он уходит от прямых ответов на вопрос, устраивает ли его формулировка "ассоциированное членство", подчёркивая, что важнее содержание, а не название.
Саммит в Монреале 29-30 октября станет первой реальной возможностью детально прописать параметры партнёрства. В последнем проекте документа понятия "ассоциированное членство" и "Альянс будущего" используются как взаимозаменяемые.
Важно отметить, что предложение предусматривает предоставление Канаде возможности на более регулярной основе участвовать в работе структур ЕС, включая саммиты, министерские встречи и технические дискуссии.
В документе содержится призыв к "проведению предварительных консультаций по ключевым политическим и регуляторным инициативам" с участием Канады в этих процессах в качестве ассоциированного члена Союза.
Останется ли этот термин в окончательной редакции текста — пока открытый вопрос. В любом случае, как указано в итоговых положениях, "полный объем этого ассоциированного членства будет определен на саммите Канада — ЕС в 2027 году".
От торговли к обороне
Тем не менее, документ призван наполнить сотрудничество более конкретным содержанием. Опираясь на Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (CETA) 2016 года — которое, к слову, еще не ратифицировали 10 стран ЕС, — стороны стремятся устранить оставшиеся торговые барьеры и обеспечить взаимный доступ к рынкам.
"Мы обеспечим благоприятный режим в рамках наших мер экономической безопасности, опираясь на принцип взаимности в тех промышленных секторах, где обе стороны договорились согласовать свои внешние меры для достижения идентичных результатов", — говорится в проекте заявления.
Что касается энергетики, то в документе заложена возможность "развития биржевой торговли сжиженным природным газом (СПГ)", в частности, путем проведения совместного долгосрочного исследования целесообразности экспорта СПГ в Европу.
В сфере технологий Канада присоединится к инициативе ЕС по созданию суперкомпьютеров; кроме того, будет сформировано новое цифровое партнерство для решения вопросов, связанных с искусственным интеллектом и цифровой идентификацией, а также готовится соглашение, призванное упростить трансграничные потоки данных.
Критическое сырьё, один из ключевых ресурсов Канады для ЕС, также входит в повестку. Стороны договорились, что Европейский инвестиционный банк будет участвовать в проектах по критическим минералам - от добычи и переработки до производства и вторичной переработки.
В сфере обороны Канада уже участвует в ряде проектов ЕС, включая Постоянное структурированное сотрудничество и Коалицию возможностей, и обе стороны намерены углублять взаимодействие в области морской безопасности, управления кризисами и промышленной кооперации.
Важным аспектом повестки дня являются критически важное сырье — одна из ключевых сфер, в которых Канада может быть полезна для ЕС. Стороны договорились, что Европейский инвестиционный банк примет участие в проектах, связанных с критически важными минеральными ресурсами: от их добычи и переработки до производства готовой продукции и последующей утилизации.
Партнеры также планируют создать механизм взаимодействия для защиты информационного пространства и обеспечения проведения честных избирательных процессов; он будет включать систему раннего предупреждения и диалог, посвященный противодействию иностранному вмешательству.
Среди других обсуждаемых тем — сотрудничество в области охраны границ (с участием агентства ЕС Frontex), уголовное правосудие, климатическая безопасность, транспорт и Арктика.
В совокупности эти предложения указывают на партнерство, которое выходит далеко за рамки традиционных торговых соглашений, хотя его институциональная форма пока остается неопределенной.
Лондон ищет новые модели отношений с ЕС
Сближение ЕС с Канадой происходит на фоне поисков Великобританией новой модели отношений с блоком спустя десятилетие после референдума о "брексите".
Контраст очевиден: в то время как Оттаве предлагается новый статус, ещё не оформленный, но потенциально весьма широкий по охвату, Лондон продолжает добиваться точечных улучшений нынешних договорённостей с Брюсселем, в основном по отраслям.
Предстоящий саммит ЕС-Великобритания, перенесённый с лета после отставки Кира Стармера и прихода Бернема на Даунинг-стрит, даёт шанс продвинуться вперёд.
Хотя правительство Соединённого Королевства уже искало пути пересмотра отношений с блоком, подход Канады к ЕС фактически похоронил одну из ключевых надежд сторонников "брексита" превратить так называемую англосферу в зону свободной торговли, объединяющую Великобританию, США, Канаду, Австралию и Новую Зеландию.
"Нет ничего удивительного в том, что "брексит" не оправдал этих ожиданий, а результаты опросов в Великобритании постепенно начинают смещаться в пользу возвращения в ЕС", - заявил в интервью Euronews бывший депутат Европарламента от Консервативной партии Чарльз Тэннок, выступавший за сохранение членства.
С момента вступления в должность премьер-министра Бернем неоднократно давал понять, что стремится к сближению Великобритании с ЕС. Он считает нынешнее положение дел "недостаточно хорошим" и пообещал рассмотреть различные варианты — от следования примеру Канады до полноценного возвращения в состав блока.
Хотя Бернем вновь инициировал внутриполитическую дискуссию о воссоединении с ЕС, отношения между Брюсселем и Лондоном после "брексита" складывались непросто. Некоторые британские официальные лица даже задаются вопросом, почему для Великобритании не может быть предусмотрен статус "ассоциированного члена".
"В идеальном мире наши связи с Великобританией были бы еще более тесными — ведь это европейская страна. И если она сама того пожелает, то стремиться следует не к ассоциированному, а к полноценному членству", — заявил в интервью Euronews Тобиас Кремер (Германия, группа S&D), один из ведущих законодателей, занимающихся вопросами отношений между ЕС и Канадой.
Движение вперёд
Выступая в среду на дебатах в Европейском парламенте, немецкий социалист Бернд Ланге, возглавляющий комитет по международной торговле, отметил появление "нового настроя" в отношениях между ЕС и Великобританией.
Он предположил, что Великобритания могла бы выстроить модель взаимодействия, напоминающую отношения Швейцарии с Евросоюзом, дополнив ее более тесным политическим сотрудничеством, взаимодействием в сфере безопасности и созданием таможенного союза.
Однако в ходе переговоров по Brexit Брюссель отверг "швейцарскую модель" в качестве основы для отношений с Великобританией.
Сложная система двусторонних соглашений, связывающая Швейцарию и ЕС, давно вызывает недовольство у европейских чиновников: по их мнению, такие договоренности трудно контролировать и обеспечивать их соблюдение — особенно когда они предоставляют доступ к отдельным сегментам единого рынка без принятия всех сопутствующих обязательств.
Вместо этого переговорщики от Великобритании и ЕС сосредоточились на конкретных соглашениях, касающихся торговли сельскохозяйственной продукцией, системы торговли квотами на выбросы и программ мобильности для молодежи.
Недавнее франко-германское предложение включить Великобританию в действие правил "Сделано в Европе" (Made in Europe) позволило снять один из острых вопросов. Тем не менее, Лондон надеется распространить этот подход и на другие секторы, где, по мнению британской стороны, промышленная политика ЕС становится все более протекционистской.
В области обороны ЕС нуждается в участии Великобритании как элемента более широкой европейской архитектуры безопасности, однако сторонам не удалось договориться о включении Лондона в планируемую программу Security Action for Europe (SAFE) по закупкам вооружений.
Брюссель предложил Канаде намного более выгодные условия участия в SAFE - символический взнос около 10 млн евро. От Великобритании потребовали внушительные 6,5 млрд евро без каких-либо гарантий, что её промышленность получит контракты, что привело к срыву переговоров.
"Честно говоря, Бернем сейчас находится в процессе освоения новой для себя темы, - отметил Тэннок. - Ему это необходимо. Он несколько лет был мэром Манчестера и не уделял этому вопросу достаточного внимания.Теперь он будет пытаться полностью разобраться в том, какие возможности существуют".
В подготовке материала участвовала Пегги Корлин.