Обновленная арктическая стратегия ЕС ставит безопасность в центр из-за усиления России и Китая, делая упор на силы ЕС, мобильность с НАТО, ледоколы, спутниковый мониторинг и морской центр безопасности.
Во вторник Европейский союз представил обновленную стратегию в отношении Арктики, подчеркнув, насколько возросло значение региона для геополитических приоритетов блока, прежде всего в сферах безопасности, энергетики, торговли и инфраструктурной связности.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Таяние льдов из-за изменения климата уже давно превращает Арктику в новую арену геополитического соперничества: открываются новые торговые маршруты, становятся доступными природные ресурсы, а размещение военных сил в регионе все более реально.
«Со времени принятия нашей предыдущей арктической стратегии в 2021 году ситуация в сфере безопасности заметно ухудшилась. Арктика больше не изолирована от мировых геополитических напряжений. Обновленная стратегия по Арктике отражает эту новую реальность, ставя вопросы безопасности в самый центр», - заявила глава дипломатии ЕС Кая Каллас на пресс-конференции, посвящённой инициативе.
Важное отличие от предыдущего документа в том, что Брюссель теперь признаёт: многостороннее сотрудничество остаётся необходимым, но больше не может быть единственной основой арктического подхода Европейского союза.
Иными словами, ЕС больше не рассматривает Арктику лишь как площадку для продвижения сотрудничества. Регион воспринимается как часть стратегического соседства Европы, где взаимодействие с партнёрами должно сочетаться со способностью защищать собственные интересы.
Безопасность и оборона
В стратегии прописана новая политическая рамка для региональной политики - Северное соседство. В неё входят ключевые партнёры, такие как Норвегия, Исландия, Канада, Великобритания и США, при этом планируются регулярные саммиты для обсуждения общих вопросов.
В ноябре прошлого года Европейский парламент уже одобрил рекомендации по Арктике (источник на английском языке), призывающие к более ориентированной на безопасность политике ЕС и более тесному взаимодействию ЕС и НАТО, с особым вниманием к наращиванию российского военного присутствия и мониторингу стратегической активности Китая.
«Москва возобновила работу баз времён СССР и испытывает в регионе новые виды вооружений», - сказала Каллас. «Стратегические амбиции Китая на Крайнем Севере также растут. Инвестиции Пекина в порты, добычу полезных ископаемых и критическую инфраструктуру требуют тщательного контроля».
При этом, несмотря на статус партнёра, именно действия Вашингтона во многом стали стимулом для пересмотра курса ЕС - прежде всего после заявленного президентом США Дональдом Трампом намерения аннексировать Гренландию, что впоследствии привело к соглашению с Данией и Гренландией.
«Когда мы видим, что суверенитет, территориальная целостность и правила, обеспечивавшие стабильность в регионе, больше не могут считаться чем-то само собой разумеющимся, мы должны действовать и менять нашу стратегическую позицию, а вместе с единомышленниками отстаивать эти ценности», - заявила на пресс-конференции председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.
В ответ на ухудшение обстановки в сфере безопасности стратегия предусматривает усиление стратегических возможностей ЕС, в частности расширение ледокольного флота и запуск пилотного проекта по спутниковому наблюдению.
Сотрудничество с НАТО должно улучшить логистику военной мобильности, обеспечив при необходимости быструю масштабную переброску войск в Арктику и через неё, а также усиление транспортных связей запад-восток в европейской части Арктики и с Балтийским морем.
Торговые маршруты
Открытие арктических торговых путей даст ЕС более короткий маршрут к азиатским рынкам, позволяя обойти узкие места вроде Суэцкого канала и Красного моря.
Россия тем временем вкладывается в инфраструктуру вдоль Северного морского пути, проходящего по её арктическому побережью, а Китай продвигает «Полярный шёлковый путь» как часть своих более широких планов по развитию связности.
Российское и китайское присутствие рассматривается как потенциальная угроза суверенным правам стран региона и фактор возможной эскалации напряжённости, поэтому ЕС заявляет о намерении «обеспечить сохранение свободы судоходства на всех торговых маршрутах».
Для этого ЕС планирует создать с участием партнёров морской центр безопасности. Он будет способствовать обмену информацией по таким вопросам, как отслеживание теневого флота России, выявление незаконного промысла и загрязнения моря, а также повышение осведомлённости о ситуации в регионе.
Брюссель также обещает добиваться соблюдения норм безопасности и экологических требований Полярного кодекса, обязательной международной системы регулирования, используя, в частности, инспекции, чтобы обеспечить равные условия для судов, проходящих через регион.
Стратегия предусматривает и аналитическое исследование перспектив арктических судоходных маршрутов, чтобы заблаговременно оценить будущие потоки движения, новые морские коридоры и потребности флота.
Энергетическая безопасность
Представители Еврокомиссии подчеркнули, что Брюссель не намерен пересматривать позицию, закреплённую в 2021 году: блок не будет вести добычу углеводородов в Арктике и не станет закупать нефть и газ с новых проектов в регионе.
«Позиция ЕС по бурению в Арктике остаётся прежней и предельно ясной: нефть, уголь и газ должны оставаться в земле», - заявил еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен.
По словам Брюсселя, новая разработка месторождений не решит задач энергетической безопасности союза и не выглядит экономически оправданной. При этом формулировка о моратории, которому решительно возражает Норвегия, даже несмотря на его необязательный характер, была смягчена в итоговой версии документа.
«Даже если в Арктике начнутся работы по освоению, разведке и бурению, пройдёт несколько лет, а то и десятилетие, прежде чем ресурсы окажутся доступными», - отметил один из представителей Комиссии, выразив уверенность, что к тому моменту союзу они уже не понадобятся.
Напротив, Комиссия намерена развивать арктический потенциал возобновляемой энергетики - ветровой, гидро, геотермальной и производства «зелёного» водорода. Однако в Брюсселе признают, что генерация чистой энергии - лишь часть задачи.
Электроэнергия должна либо потребляться на месте, либо поступать на рынки, способные её принять, поэтому в стратегии уделяется внимание усилению электросетевых связей между Финляндией и Швецией.
Линия электропередачи Aurora, запущенная в январе 2026 года, уже соединяет энергосистемы двух стран, а в дальнейшем планируется углублять интеграцию рынков электроэнергии и устранять узкие места в сетях.
Инфраструктура связности
Связность - ещё один ключевой столп арктической политики ЕС. Союз старается диверсифицировать инфраструктуру подводных кабелей и избежать единых точек отказа благодаря проекту Far North Fibre, который должен связать Европу, Гренландию и Канаду со странами Восточной Азии.
Эта сеть призвана обеспечить высокоскоростной интернет в удалённых населённых пунктах, где проживают коренные народы, а также стать резервным каналом передачи данных для материковой Европы, повышая безопасность обмена информацией и телекоммуникаций.
Критическая инфраструктура в последнее время стала одной из главных целей гибридной кампании, которую Россия наращивает в последние недели, включая атаки на подводные объекты, такие как кабели связи.
По данным агентства Reuters, совместная операция НАТО в прошлом месяце сорвала российские учения по испытанию новых возможностей глубоководных субмарин, предназначенных для вывода из строя подводных кабелей, с целью прервать связь между материковой Норвегией и архипелагом Шпицберген.
Поэтому стратегия предусматривает создание арктического кабельного хаба, который будет заниматься защитой и поддержкой ремонта подводных кабелей в Северной Атлантике и Арктике по аналогии с моделями, действующими в Средиземном и Балтийском морях.
Брюссель ускоряет реализацию проекта Rail Nordica, крупного инженерного замысла по переходу железнодорожной сети северной Финляндии на стандартизированную общеевропейскую ширину колеи.
Критически важное сырьё
Арктика в целом и Гренландия в особенности обладают значительными запасами полезных ископаемых, считающихся критически важными для перехода Европы к чистой энергетике, производства батарей и развития оборонной промышленности, включая редкоземельные элементы, графит и литий.
Проекты по разработке критически важного сырья реализуются в Норвегии, Финляндии и Швеции, где благодаря их стратегическому значению действуют облегчённые условия - более широкий доступ к финансированию и ускоренные процедуры разрешения.
Одновременно, говорится в документе, «ЕС продолжит выступать против добычи полезных ископаемых на глубоководных участках моря до тех пор, пока научные пробелы в знаниях о глубоководных экосистемах не будут восполнены и пока не будет доказано, что такая добыча не наносит вреда».