Лидеры ЕС завершили саммит в Брюсселе без бюджетной сделки: дыра в финансировании Украины в €70 млрд, конфликты по энергетике и миграции, решимость создать новые торговые защитные меры против Китая.
Лидеры ЕС в четверг и пятницу собрались в Брюсселе с насыщенной повесткой — от долгосрочного бюджета и финансовой поддержки Украины до вопросов миграции, энергетики и отношений с Китаем.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Саммит балансировал между непримиримыми позициями по бюджету союза, тёплым приёмом президента Украины Владимира Зеленского и острыми спорами об энергетической и миграционной политике.
Вот пять главных тем встречи.
Сплочённость вокруг Украины
Жёсткий конфликт между Зеленским и президентом США Дональдом Трампом стал главной темой второго дня саммита.
Лидеры продемонстрировали единство вокруг Зеленского и пообещали сохранять санкции до тех пор, пока Россия продолжает свою полномасштабную агрессию. Они также осудили дизельную сделку, заключённую Трампом с президентом России Владимиром Путиным, хотя премьер-министр Болгарии вышел из общего строя и поддержал её.
Приём в Брюсселе дал Зеленскому передышку на дипломатическом фронте, тогда как Трамп, напротив, ужесточил риторику, заявив, что с Зеленским «сложнее» иметь дело, чем с Путиным, и потребовав провести в Украине новые выборы. Трамп также назвал удары Киева по российским нефтеперерабатывающим заводам, главному рычагу давления Украины, «позором».
«Я исключительно защищаю интересы Украины и украинского народа», — сказал Зеленский. «На нас напали, нас окупировали, наших людей убивали. Логично, что мы имеем право на самооборону».
«Мы будем жить, бороться и, самое главное, жить достойно», — добавил он.
В своём выступлении Зеленский попросил лидеров в следующем году выделить дополнительно 70 млрд евро финансовой и военной помощи, чтобы противостоять эскалации со стороны России.
Этот запрос разрушает прежние планы союза, согласно которым прошлогодний кредит в 90 млрд евро должен был покрыть потребности 2026 и 2027 годов. Лидеры ЕС поручили Еврокомиссии подготовить предложение, как закрыть финансовый разрыв для Киева.
Заделать эту брешь будет крайне сложно. Растущая стоимость заимствований делает совместный долг непопулярным. Замороженные российские активы, к которым Зеленский вновь призвал обратиться, остаются предметом острого политического спора. А двусторонние взносы грозят переложить бремя на несколько самых богатых стран.
Бюджет ЕС
В четверг лидеры долго обсуждали следующую многолетнюю финансовую рамку (MFF), но, как и ожидалось, почти не продвинулись: «бережливые» государства-доноры и южные и восточные «друзья сплочённости» ещё больше окопались на своих позициях.
Ясно одно: предложенный всего несколько дней назад ирландским председательством переговорный документ, в котором предлагалось сократить 141 млрд евро из общего бюджета, чтобы удовлетворить «бережливых», теперь официально отправлен в утиль.
Переговоры возглавит председатель Европейского совета Антониу Кошта. В ближайшие недели он должен представить новый компромисс, который, как ожидается, будет готов к специальному саммиту, назначенному на 26 ноября — за несколько дней до выборов в Испании.
От Кошты ждут, что он сосредоточится на трёх направлениях: максимально ограничить национальные взносы, переработать пакет общеевропейских налогов, в том числе опираясь на предложения Европарламента, и восстановить инструменты гибкости, безжалостно урезанные ирландским председательством.
То, что Кошта рано или поздно вмешается, было вполне ожидаемо. Гораздо тревожнее, что лидеры по обе стороны теперь открыто признают: они не чувствуют необходимости договариваться до конца года.
Опытные переговорщики знают: именно дедлайны заставляют идти на уступки. Государства могут играть с огнём: провал сделки в декабре означал бы, что переговоры затянутся как минимум до завершения электорального цикла, способного изменить политическую карту Европы.
Миграция
Миграция вновь оказалась одной из самых конфликтных тем, после того как прошлое обсуждение в июне вылилось в перепалку между премьер-министром Испании Педро Санчесом, с одной стороны, и Джорджей Мелони и Метте Фредериксен — с другой.
На этот раз Рим неожиданно протянул Мадриду руку ещё до того, как досье дошло до столов лидеров в пятницу. Италия и Испания сделали, по всей видимости, первый шаг к урегулированию своего пограничного спора после серии взаимных проверок, введённых на фоне кризиса в Сеуте.
Временный пограничный контроль Италии должен был истечь вечером в четверг, но его продлили ещё на неделю, чтобы синхронизировать со сроками Испании, где меры действуют до 22 октября. К этому времени министры внутренних дел двух стран должны договориться о новых, заменяющих их инструментах.
Однако, хотя Мелони начала саммит в примирительном тоне, другая главная европейская оппонентка Санчеса, Фредериксен, не стала щадить коллегу-социал-демократа из-за его планов легализовать статус 600 000 мигрантов.
«Я попросила Европейскую комиссию изучить, что происходит, когда одна страна делает почти полную противоположность тому, что делаем мы остальные», — сказала Фредериксен, фактически указывая на Испанию, хотя и не назвала её.
Мелони, Фредериксен и премьер-министр Нидерландов Роб Йеттен устроили неформальный завтрак с участием ещё 17 лидеров ЕС, чтобы обсудить «инновационные решения» по миграции. Всё больше стран поддерживают чрезвычайные меры, позволяющие приостановить приём заявлений на убежище во время кризисов.
Напряжённость между сторонниками жёсткой линии и Испанией с Францией проявилась, когда правительства Италии, Дании и Польши добивались того, чтобы в выводах саммита говорилось о недопущении «мер, которые могли бы создавать стимулы для нелегальной миграции».
В результате в финальном тексте лишь говорится, что Евркомиссия должна координировать действия с государствами-членами «по всем видам инструментализации».
Китай
По вопросу «макроэкономических дисбалансов» — эвфемизм ЕС, позволяющий не называть Китай напрямую, — лидеры не стали менять курс, несмотря на сделку между Еврокомиссией и Пекином об ограничении импорта гибридных автомобилей.
За рабочим обедом в четверг они потребовали от Комиссии подготовить набор новых инструментов торговой защиты, включая защитные меры с квотами и тарифами, чтобы оградить химическую и машиностроительную отрасли от китайской конкуренции.
Тема Китая доминировала на фоне торгового дефицита ЕС перед Пекином примерно в 360 млрд евро. Химическая промышленность и машиностроение, наиболее сильно страдающие от дешёвого китайского импорта, названы следующими секторами, которым срочно нужна защита после введения квот на гибридные автомобили.
Если по автомобильным квотам с Пекином велись переговоры, то в четверг лидеры призвали ввести односторонние защитные меры «без промедления», сообщили официальные лица.
Комиссия представила соглашение прошлой недели как первый этап переговоров, начатых в июне. Но время поджимает: торговый дефицит ЕС с Китаем растёт месяц за месяцем, а по данным китайской таможни, экспорт из КНР в ЕС за год увеличился на 25%.
Стратегия ЕС — продолжать диалог, пока он приносит ощутимые результаты, параллельно наращивая защитные механизмы. Франция и Германия на прошлой неделе призвали Комиссию разработать новый инструмент для оперативного реагирования на рыночные потрясения, вызванные действиями Китая, которого обвиняют в недобросовестных торговых практиках.
«Конкуренция должна быть честной. Мы создадим инструменты против использования избыточных мощностей, против высоких субсидий, против заниженных валют. И для этого будет предусмотрен набор инструментов. Этот набор станет шире. Он будет применяться по мере необходимости», — заявил канцлер Германии Фридрих Мерц.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сообщила лидерам, что её ведомство приступит к работе над таким механизмом, хотя пока не ясно, удастся ли завершить его создание до конца года.
В разработке находятся и другие меры, в том числе механизм диверсификации, который должен стимулировать компании ЕС расширять круг поставщиков стратегической продукции, например критически важных сырьевых материалов, а также механизм солидарности для поддержки государств, которые могут пострадать от возможных ответных шагов Китая.
Энергетика
В четверг лидеры увязли в бесконечной дискуссии об энергетике. Страны "Вышеградской четверки" (V4) и Италия потребовали изменить выводы саммита, призвав Комиссию выработать новые меры для ограничения краткосрочных скачков цен на электроэнергию и пересмотреть предложенную систему торговли выбросами (ETS).
Инициативу V4, Италии и, в меньшей степени, Греции объясняют тем, что именно там фиксируются одни из самых высоких в Европе затрат на энергию — проблему, которую в целом разделяют и другие страны, в итоге потребовавшие скоординированного общеевропейского ответа на продолжающийся энергетический кризис.
Попытка открыть дебаты по ETS, однако, вызвала идеологический отпор со стороны Финляндии, Дании и Швеции. Эта система обязывает компании платить за свои выбросы и стимулирует инвестиции в устойчивое развитие.
Премьер-министр Чехии Андрей Бабиш, напротив, резко раскритиковал углеродный налог, обвинив его в подрыве конкурентоспособности Европы и в раздувании цен на энергию ради выгоды рыночных спекулянтов.
«Весь день на уровне лидеров мы занимались правками по техническому вопросу», — посетовал один из чиновников ЕС на полях саммита. «Это не приводит ни к каким новым мерам и политике, которые реально помогли бы государствам-членам решить их проблемы».
В Риме и столицах "Вышеградской четверки" понимают, что им не хватает квалифицированного большинства, чтобы вновь открыть правила функционирования углеродного рынка ЕС. Цель была иной — показать домашней аудитории, что власти делают всё возможное, чтобы сдержать рост цен на энергию.