Ирландия предлагает сократить бюджет ЕС на 8%: расходы на сотрудничество и конкурентоспособность нужно сократить сильнее других, на сельское хозяйство и фонды сплочённости – лишь на 3%. План включает пакет ресурсов на €55 млрд в год, который лидеры ЕС обсудят 15–16 октября.
Ирландия, которая сейчас председательствует в ЕС на ротационной основе, предложила сократить следующий долгосрочный бюджет союза на 141 млрд евро, чтобы заручиться поддержкой возглавляемых ФРГ «скупых» стран.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Так называемый «переговорный блок» станет отправной точкой для чувствительных бюджетных дискуссий на встрече лидеров ЕС на следующей неделе. В нем основные сокращения приходятся на программы, направленные на повышение экономической конкурентоспособности и развитие глобального сотрудничества.
«Переговорный блок призван сгладить многочисленные разногласия между государствами-членами. Он помогает приблизиться к решению так называемой бюджетной трилеммы», – заявил министр по европейским делам Ирландии Томас Бирн, курирующий это досье.
По словам Бирна, предложение позволяет найти тонкий баланс между финансированием новых приоритетов, таких как конкурентоспособность и оборона, сохранением ключевых политик – сельского хозяйства и политики сплочения – и учетом бюджетных реалий, с которыми сталкивается каждое государство ЕС.
Переговорный блок
Правительства стран ЕС вступают в решающую фазу согласования многолетнего бюджета на 2028–2034 годы.
Дублин предлагает сократить общий его объём до 1 622 млрд евро в ценах 2025 года – на 8% ниже предложения Еврокомиссии, но всё ещё на 30% выше действующего. В текущих ценах это примерно 1 825 млрд евро.
Расходы на политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство – самый крупный раздел бюджета – сокращаются меньше всего: на 3%, до 914 млрд евро. Программа, охватывающая экономическую конкурентоспособность, исследования и оборону, урезается на 13%, до 456 млрд евро.
Как и ожидалось, серьёзно урезаются и расходы на административный аппарат ЕС – на 8,8%, до 95 млрд евро. Государства ЕС добивались сокращения, поскольку многие столицы вынуждены экономить на собственной госслужбе.
Программа «Глобальная Европа», финансирующая проекты сотрудничества в третьих странах, сокращается на 17%, до 157 млрд евро. Это, по оценкам, вряд ли серьёзно затронет сеть из 145 делегаций ЕС по всему миру, которая обеспечивает многим малым государствам-членам глобальное присутствие.
«Уверен, что пересмотр общего объёма и смена приоритетов, которую он предусматривает, отвечает ожиданиям государств ЕС и откроет путь к следующему этапу переговоров», – сказал Бирн.
Собственные ресурсы
Компромиссный текст ирландского председательства также предусматривает новый пакет собственных ресурсов – общеевропейских сборов, которые напрямую пополнят бюджет Брюсселя и, как ожидается, принесут около 55 млрд евро в год.
Главное отличие от первоначального предложения Еврокомиссии в том, что Дублин предлагает повысить долю поступлений от механизма углеродной корректировки на границе – тарифа на импорт товаров с высокой углеродоёмкостью – с 75 % до 90 %.
Документ также предусматривает поэтапное введение собственного ресурса на основе системы торговли выбросами для государств-членов, получающих поддержку из Фонда модернизации, что стало ответом на сильное сопротивление из-за доходов, которыми столицам пришлось бы делиться.
Сохраняются предложения Еврокомиссии о введении акциза на табачную продукцию (TEDOR), корпоративного ресурса для Европы (CORE) и сбора за электронные отходы, а также план закрепить за бюджетом ЕС 90% таможенных пошлин.
Из «блока» исключены три собственных ресурса, предложенных Европарламентом, – налоги на цифровые услуги, онлайн-азартные игры и криптоактивы, хотя по последним оценкам они могли бы приносить до 32 млрд евро в год.
«У нас было три критерия для новых собственных ресурсов. Первый – они должны получать единогласную поддержку. Второй – приносить существенные средства. И третий – быть готовы к вводу с 1 января 2028 года», – продолжил Бирн.
«Ни по объёму поступлений, ни по готовности к 1 января 2028 года ясности у нас не было», – добавил он.
Политический контекст
Целью остаётся достижение политической договорённости до конца года – до того, как в 2027‑м на выборы отправятся несколько ключевых стран. Во Франции фаворитом президентской гонки сейчас считается евроскептический кандидат.
Выборы уже осложняют ситуацию. Премьер-министр Испании Педро Санчес назначил досрочные выборы на 29 ноября – прямо в разгар переговоров.
Ожидается, что региональные успехи ультраправой партии «Альтернатива для Германии» ужесточат позицию Берлина.
Германия возглавляет коалицию из шести «экономных» стран, которые требуют урезать предложение Еврокомиссии «на несколько сотен миллиардов» и сосредоточить расходы на новых приоритетах, таких как оборона и экономическая конкурентоспособность.
Премьер-министр Италии Джорджа Мелони возглавляет фронт из 17 южных и восточноевропейских государств ЕС – «Друзей политики сплочения», для которых приоритетом остаётся защита финансирования фермеров и наименее обеспеченных регионов.
В июне занимавшее тогда пост председателя Совета ЕС кипрское правительство предложило сократить бюджет на 32,8 млрд евро, сосредоточив самые жёсткие урезания на расходах по статьям «конкурентоспособность» и «оборона», чем вызвало недовольство «экономного» лагеря.
Ирландский компромисс пытается найти середину, предлагая сокращение на 8 % против 2 % в кипрском варианте. Однако некоторые «экономные» страны уже заявили о разочаровании этим предложением.
«Новый переговорный документ по многолетнему бюджету неприемлем. Общий объём должен быть существенно снижен. Цифры, которые сейчас лежат на столе, по‑прежнему означают абсолютно непосильное увеличение расходов, так что до соглашения нам ещё очень далеко», – написала в X министр по делам ЕС Швеции Джессика Росенкранц.
Послы стран ЕС обсудят ирландское предложение в воскресенье, после чего 13 октября им займутся министры на заседании Совета по общим вопросам, а 15–16 октября – главы государств и правительств на саммите Европейского совета.