О том, что правительство России разработало "стратегию уничтожения гражданского общества, независимых СМИ и всех проявлений антивоенного мнения" за рубежом и о том, какими средствами Москва добивается своей цели - рассказала Euronews спецдокладчик ООН по правам человека в РФ Мариана Кацарова.
"Укрыться негде: экспорт «верховенства страха» за пределы страны" - так спецдокладчик ООН Мариана Кацарова назвала свой отчёт о транснациональных репрессиях России, представленный на 63-й сессии Совета по правам человека.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
За плечами болгарской журналистки и правозащитицы - огромный опыт работы в поле (война в Боснии и Герцеговине, первая и вторая Чеченские войны, вооружённый конфликт на Донбассе в 2014-2016 годах) и в структурах ООН (советник Верховного комиссара по борьбе с торговлей людьми, по ситуации в Беларуси в связи с президентскими выборами 2020-го).
Она - основатель гуманитарной организации RAW in WAR (расшифровывется как "Помочь каждой женщине в огне войны") и учредитель ежегодной премии имени Анны Политковской для правозащитниц, работающих в условиях войн и конфликтов.
Мариана Кацарова стала первым спецдокладчиком ООН о положении в области прав человека в РФ, приступив к обязанностям 1 мая 2023 года и в сентябре представив первый доклад.
"Символично, - рассказалаэксперт в интервью Euronews, - что за резолюцию о создании мандата спецдокладчика по России проголосовали 7 октября - в день убийства моей подруги Ани Политковской. Я тогда подумала: «Небо разверзлось». Я, конечно, не знала, что стану первым докладчиком".
С тех пор Мариана Кацарова ежегодно представляет два доклада - Совету по правам человека и Генеральной ассамблее ООН в рамках мандата, который до сих пор продлевали каждый год.
На этот раз в центре внимания Кацаровой - перенос Россией за её пределы внутренней системы репрессий, зафиксированной в предыдущих докладах эксперта.
Речь идёт о государственном механизме слежки, запугивания и наказания несогласных, который "подрывает активизм, инакомыслие, независимые СМИ и гражданское общество в изгнании и преследует цель лишить жертв репрессий возможности взаимодействовать с иностранными международными правозащитными механизмами", резюмирует спецдокладчик ООН.
Российские транснациональные репрессии "нарушают международное право, поскольку посягают на суверенитет принимающего государства", подчёркивает она.
Доклад основан на 400 засвидетельствованных случаях, он затрагивает период с 2004 по 2026 годы и опирается на широкий круг источников как внутри, так и за пределами РФ: законы и официальные документы, показания из первых рук потерпевших и членов их семей, свидетелей и адвокатов, материалы российских и зарубежных НПО, результаты исследований открытых источников и цифровой криминалистики, перекрестный анализ отдельных дел.
Юристы называют это доказательствами prima facie.
Российские власти по-прежнему не отвечают на запросы спецдокладчика ООН о предоставлении информации и неоднократные просьбы о посещении страны.
Отмечая, что не существует общепринятого определения транснациональных репрессий, Мариана Кацарова понимает их как "любое действие или меру, нарушающие основные права и свободы отдельных лиц, групп и сообществ за пределами границ РФ, которые планируются, направляются, поддерживаются российскими властями, осуществляются представителями государства, действующими в его интересах доверенными лицами или негосударственными субъектами и приводят к устранению, подавлению, наказанию, угрозам, преследованию, принуждению, задержанию, контролю или расколу тех, кто выражает несогласие".
РФ в докладе рассматривается как субъект транснациональных репрессий; как государство происхождения, чьи внутренние меры реализуются за пределами его границ и как принимающее государство, содействующее транснациональным репрессиям со стороны других стран в отношении лиц, находящихся на его территории.
"Нет международного механизма, нет даже универсальной дефиниции, что такое «транснациональные репрессии»,- поясняет Мариана Кацарова. - Я делала такой тематический доклад впервые по отдельно взятой стране: поскольку я наблюдаю Россию, я сделала по России. Он очень важен для осмысления этой темы в ООН. В докладе я рекомендовала всем странам-членам, чтобы они разработали такой международный правозащитный механизм - обязательную конвенцию, в которой будет универсальная дефиниция, будут прописаны обязательства принимающих стран".
"Уехать из России не значит убежать от репрессий"
Транснациональные репрессии РФ неотделимы от укрепления авторитарного режима и агрессивной войны против Украины, отмечается в докладе, при том, что "практика преследования политических эмигрантов является отличительной чертой советской и российской государственной политики уже более века», пишет Мариана Кацарова.
C началом полномасштабного вторжения в Украину эта практика перешла на новый уровень. "Правительство разработало стратегию уничтожения гражданского общества, независимых СМИ, адвокатов, журналистов и все проявления даже самого незначительного антивоенного мнения: лайкнул человек какой-то доклад, который мои коллеги пишут про Украину, - рассказывает Мариана Кацарова. - Есть специальный механизм, комиссия отсматривает нарушения в контексте войны в Украине. За это уже уголовная ответственность. Новые законы появились: дискредитация армии, фейки об армии. И желание задушить, замолчать антивоеные голоса россиян. И, конечно, правозащитников, потому что правозащитники - это те люди, которые защищают политзаключенных, жертв политически мотивированных репрессий".
С февраля 2022-го и по сегодняшний день Россию покинули сотни тысяч человек: "Уехали по некоторым подсчетам, около миллиона мужчин, которые отказались участвовать в этой войне, - продолжает эксперт. - Но поскольку в ходе мобилизации, например, не засчитывается прописанное в Конституции право на отказ от воинской службы по соображениям совести и получение альтернативной гражданской службы, мужчины, которые отказались, считаются дезертирами, а это - от 7 лет уголовной ответственности".
Прямым следствием крупнейшей политической эмиграции с ХХ века и расширения гражданского общества в изгнании стал рост числа ежегодно регистрируемых случаев транснациональных репрессий: "Среднегодовое число задокументированных случаев транснациональных репрессий увеличилось с 29 случаев за восемь лет до 2022 года до 89 случаев за три последующих года (с 2022 по 2025-й). Понимаете, это в восемь раз увеличение!"- говорит Мариана Кацарова.
Число заочных приговоров также возросло в геометрической прогрессии:с 4 в 2022 году до 157 в 2025-м, отмечается в докладе."Прокурор и восемь судей Гаагского международного суда были осуждены в России и объявлены в международный розыск. Это о чем говорит? Заочные приговоры все время. Это машина, это часть стратегии". Более того, "никто не несёт ответственности за происходящее, расследования не проводятся, российские власти отрицают свою причастность (к преследованию инакомыслящих - прим.ред.), а иногда даже продвигают или награждают предполагаемых преступников», - отмечает в своём докладе эксперт.
Россия - на третьем месте в десятке стран, лидирующих по числу расправ с оппонентами
Наиболее серьёзные формы транснациональных репрессий - целенаправленное насилие и угрозы жизни, а именно убийства, покушения, нападения и отравления, говорится в докладе.
Достаточно вспомнить политические убийства Александра Литвиненко в Лондоне в 2006 году и Зелимхана Хангеладзе в Берлине в 2019-м. Журналисты и правозащитники в изгнании становились жертвами предполагаемых отравлений, а именно: журналистка «Новой газеты» Елена Костюченко в октябре 2022 года Мюнхене, экс-журналистка «Эха Москвы» Ирина Баблоян в Тбилиси в 2022 году, президент фонда «Свободная Россия» Наталья Арно в Чехии и Германии в 2023 году.
Не всегда принимающие страны относятся к жертвам трансациональных репрессий как к таковым, что вызывает беспокойство по поводу безопасности находящихся в изгнании российских активистов. "Сейчас Германия продолжает расследовать дело Елены Костюченко из «Новой газеты». Они не сообщают жертвам, что на самом деле случилось, - говорит Мариана Кацарова. - ФБР тоже расследовала, но Наталье Арно сказали: это вопрос «национальной безопасности», мы не можем сказать".
В деятельности по устранению инакомыслящих задействованы по меньшей мере девять департаментов Федеральной службы безопасности, военные и иностранные разведывательные службы, прокуратура и правительственные министерства, говорится в докладе.
Один из последних примеров - уведомление властями США проживающих в этой стране российских оппозиционеров Ильи Пономарева и Гарри Каспарова о готовящемся под руководством Москвы покушении, о чём пишет испанская El Mundo.
Спецдокладчик ООН отмечает, что с 2022 года изменились не только масштабы транснациональных репрессий, но и методы, поскольку р_епрессии теперь распространяются через ордера на арест, базы данных, банки, цифровые системы, SLAPP и доверенных лиц. "Кто-то подсчитал, что я определила около десяти разных методов транснациональных репрессий,_ - говорит Мариана Кацарова. - Многие из них очень изощрённые, бюрократические. Росфинмониторинг собирает длинный список «террористов и экстремистов». Я привожу это в докладе: из 21 541 дел в этом списке не менее 5063 - преследования по политическим мотивам".
Затем данные автоматически и без проверки распространяются через глобальные базы данных по комплаенсу, такие как LSEG World-Check и LexisNexis, и банки блокируют счета жертв без каких-либо доказательств. Так в июне 2026 года в реестр был внесен сайт OVD-Info, осуществляющий мониторинг репрессий в России. В результате женщины, которые спасаются от принудительных браков и домашнего насилия в Чечне, ЛГБТ-активисты и защитники прав коренных народов сталкиваются с повышенным риском при пересечении границы.
"Гражданская смерть"
С каждым годом войны против Украины репрессивные аппарат против несогласных расширяется. Механизмы признания «иностранными агентами» и «нежелательными организациями», а также законы о «военной цензуре», были расширены и превратились из избирательного инструмента в систему массовой стигматизации, предусматривающую широкие профессиональные, финансовые и социальные ограничения, подчёркивается в докладе.
Принятый в августе 2026 года федеральный закон предусматривает 14 категорий ограничений в отношении граждан, внесенных в реестр, за рубежом: от заморозки активов до изъятия паспортов. "Они сохраняют обязанности, связанные с гражданством, но теряют большую часть его содержания. Это гражданская смерть", отмечает Мариана Кацарова.
_"Закон 4 августа относится именно к тем россиянам, которые получили приговоры заочно и их не выполнили, по административному или по уголовному делу. То есть они будут подвержены этой гражданской смерти: у них нет паспорта другой страны, они не могут быть и полноценными гражданинами своей собственной страны",_поясняет эксперт.
"Когда принимался этот закон, - рассказала она Euronews, - господин Володин, председатель Госдумы, сказал: «Мы должны наказать всех этих предателей Родины, которые за границей». Потому что появилось огромное количество россиян, которые были не согласны с полномасштабным вторжением против Украины. Это не их война".
Эксперт приводит пример Бориса Акунина, известного писателя: "Он находится в Лондоне уже давно, его засудили заочно по оправданию терроризма на, по-моему, 12 лет тюрьмы (14 - прим.ред.). Это политически мотивированное дело: за защиту Украины или высказывание против войны. Акунин меня спрашивал тогда: а что будет с моими банковскими счетами, ведь я теперь определён официально как «террорист»"?
Злоупотребление международными механизмами
Злоупотребление международным сотрудничеством правоохранительных органов и механизмами взаимной правовой помощи представляет собой недопустимое распространение экстерриториальной уголовной юрисдикции на мирное осуществление прав на свободу выражения мнений, свободу ассоциаций и участие в политической жизни в эмиграции, подчёркивает спецдокладчик.
Так РФ чаще всех использует красные уведомления Интерпола:"Надзорный орган Интерпола в 2024 году проверил все эти красные уведомения, - рассказала Мариана Кацарова, - примерно половина дел, связанных с Российской Федерацией, были признаны не соответствующей уставу организации. То есть это всё были политически мотивированные дела". Эксперт настоятельно рекомендует _"не принимать от национальных бюро Интерпола каждый сигнал и заявку по красному уведомлению за чистую монету, особенно если речь идёт о «террористах-экстремистах» и особенно сейчас"._По её мнению, нужно иметь механизм проверки, удостоверения по каждому индивидуальному случаю.
Ещё большее беспокойство правозащитников вызывает система межгосударственного розыска СНГ, поскольку её базовые документы (Минское соглашение 1993 года, Кишинёвское 2002-го и договор 2010 года о системе межгосударственного розыска лиц) позволяют задерживать людей на территории любого государства-члена без проверки на наличие политической мотивации. Ни один из них не содержит надлежащих правозащитных гарантий соблюдения принципа невысылки.
Красноречивый пример - Мансур Мовлаев, переживший пытки и бежавший из Чечни. Он 18 месяцев содержится под стражей в Казахстане по запросу России об экстрадиции. После неоднократных отказов в предоставлении убежища ему по-прежнему грозит опасность подвергнуться пыткам или быть убитым в случае возвращения в Россию.
"10 дней тому назад чеченский диссидент и оппозиционер Мансур Мовлаев попытался второй раз покончить жизнь самоубийством, - заявила в интервью Euronews Мариана Кацарова**.** - Его спасли, но Казахстан, например, продолжает, и многие другие члены СНГ, продолжают слепо выполнять требования РФ по двусторонним соглашениям или соглашения СНГ, не проверяя совершенно, это политические дела или нет".
Жертв транснациональных репрессий оставляют без защиты, заявила Специальный докладчик ООН, и новость о том, что 30 сентября генпрокуроры России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и экстремизмом и теперь будут оперативно обмениваться информацией об организациях и отдельных людях, которых считают «угрозой безопасности», не может не вызывать опасений.
Среди других методов - запугивание остающихся в РФ родственников, чтобы принудить к молчанию тех, кто находится за границей, или склонить их к возвращению в страну, где им грозят заключение и пытки. "У Мансура Мовлаева забрали отца и брата. Брата пытали в Чечне, - говорит спецдокладчик ООН. - Ещё одна довольно распространенная практика: старые родители получают вызов в ФСБ, чтобы дать «объяснения»".
Цифровые репрессии
Цифровые транснациональные репрессии превратились в основной инструмент, используемый российскими властями для преследования находящихся в изгнании лиц. Речь идёт о контроле над онлайн-платформами и инфраструктурой, установке шпионского программного обеспечения, кампаниях фишинга и хакерских атаках, а также травле в Интернете, преднамеренном разглашении персональных данных (доксинг) и скоординированных кампаниях по дискредитации в Интернете.
"Россия занимается экспортом в другие государства технологий наблюдения и цензуры, включая системой глубокой проверки пакетов данных, и распознавание лиц, а также технологии подавления и подмены сигналов в глобальных навигационных спутниковых системах", - поясняет Мариана Кацарова, тем самым способствуя нормализации авторитарных практик и формированию общей экосистемы, в рамках которой авторитарные государства помогают друг другу нейтрализовывать деятельность гражданского общества в изгнании.
В первую очередь это Беларусь, Туркменистан, Кыргызстан и Казахстан, но также Северная Корея, уточняет Кацарова. То есть они возвращают автоматически по запросу этих государств диссидентов и инакомыслящих обратно в тюрьмы и под пытки, говорит спецдокладчик ООН.
Это при том, что "есть принцип non-refoulement, невозвращения в те страны, в которых человек может подвергнуться пыткам, заключению и угрозе жизни в дополнение к несправедливому суду. Это первое, абсолютное правило. Второе - анализировать, что если кого-то судят по административному или уголовному кодексу за фейки против армии, дискредитации армии, это - политически мотивированные дела".
Понятие "жертва транснациональных репрессий" предстоит определить
В работе над докладом, рассказала Мариана Кацарова, она часто сталкивалась с недостаточным определением "жертв транснациональных репрессий". "Это новая парадигма - выявить жертв. Кто такая жертва транснациональных репрессий? Сначала нужно осознать понятие. Мой доклад, надеюсь, будет вкладом в это", говорит она.
И хотя страна-субъект репрессий явно нарушает суверенитет других государств. "Это как объявление войны на их территории: какие-то российские шпионы или агенты появляются по поручению правительства и нападают на людей", при этом "нельзя третировать всех россиян как потенциальных шпионов или потенциальных агентов своего правительства. Нужно рассматривать их как жертв", - подчёркивает спецдокладчик ООН.
"Многое могут сделать другие страны, и европейские, и не только европейские, - говорит Кацарова. - Поэтому я призываю к общей конвенции. Давайте начнём с того, чтобы был национальный механизм, национальная стратегия - конкретно по России, конкретно по россиянам, которые находятся в этих странах. И защита правозащитников, журналистов, предоставление им возможности продолжать свою работу".
По её словам, в некоторых странах Евросоюза родственники не могут посетить оппозиционных россиян, которые там находятся. Им приходится встречаться где-то в другой точке мира.
"Россия не единственная, конечно, занимается транснациональными репрессиями. Есть и другие, подавляющие диссидентов, инакомыслие. Я, например, считаю, что жертвы транснациональных репрессий - не только россияне, это могут быть и другие люди. Например, чеченский оппозиционер Хангашвили, которого убили в 2019 году в Берлине, а немецкий суд доказал, что это было сделано оперативниками ФСБ, по заказу правительства. Он, например, был гражданином Грузии, он не был россиянином, поэтому не имеет значения национальность так называемых «предателей родины». Для Москвы все враги, которые так или иначе работают против российского правительства", - рассуждает Мариана Кацарова.
Отметив отсутствие юридически обязывающего международного документа, посвященного проблеме транснациональных репрессий, Спецдокладчик призвала разработать конвенцию ООН, в которой будут закреплены обязанности принимающих государств и механизмы предотвращения, привлечения к ответственности и межгосударственного сотрудничества.
"Я считаю, что нет ничего неизбежного в транснациональных репрессиях, если принимающие государства выполняют свои обязательства(соблюдают принцип невысылки, тщательно проверяют российские красные уведомления Интерпола и данные в списках разыскиваемых лиц, требуют от банков проверки оснований для включения лиц в российские перечни), эти репрессии не срабатывают", говорит она.
"Страны Евросоюза должны выработать национальные стратегии отношения к жертвам транснациональных репрессий из России, например, - убеждена Мариана Кацарова. - У меня такое впечатление с начала полномасштабного вторжения в Украину, что политики Евросоюза не смотрят, кто такие россияне, которые находятся в их странах. Я все время разговариваю, лоббирую, обращаюсь к ним, чтобы они делали исключение из своих визовых режимов или новых законодательств, ограничивающих доступ россиян. Делайте исключение для правозащитников, для диссидентов, для отказников от войны по соображениям совести, для журналистов, потому что многие из них - или будущие или уже жертвы транснациональных репрессий".
Она вспоминает о недавнем запрете Евросоюза на многократные визы для россиян и о новом Пакте по миграции: "Думаю, что многие россияне подпадут под, я бы сказала, драконовские меры. Нельзя наказывать весь народ, народ не виноват, виновато правительство. Надеюсь, что мой доклад - первый колокол в защиту тех, кто рискуя жизнью, выступает против войны и за мир", - заключает Мариана Кацарова.