Высший совет госфинансов считает прогноз роста на 1,0 % в проекте бюджета-2027 «слишком оптимистичным». Экономисты, опрошенные Euronews, предупреждают о риске «расхождения», а правительству ещё предстоит добиться принятия документа.
Бюджетная битва лишь начинается, а заложенный правительством на 2027 год темп роста уже вызывает сомнения.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В заключении, опубликованном в четверг (источник на французском языке) Высший совет государственных финансов (HCFP) заявил, что представленные в тот же день на заседании Совета министров проекты закона о финансах и бюджета социального страхования опираются, в частности, на прогноз роста в 1,0 %, который сочтён «чересчур оптимистичным».
Учреждение, которым руководит Амели де Моншален, нынешняя первая председатель Счётной палаты и бывший министр по делам государственной службы и публичных счетов при Эмманюэле Макроне, также подчёркивает «значительную неопределённость», которая окружает национальный контекст, в частности «сам факт принятия бюджета на 2027 год».
Согласно первой представленной версии бюджетных документов, исполнительная власть намерена сократить дефицит государственного сектора до 5,0 % ВВП в 2027 году против 5,4 % в этом году, ценой «усилия» в 54 млрд евро.
«Это была бы пятая подряд год, когда дефицит равен или превышает 5 %», отмечает Хадриен Каматт, старший экономист по Франции, Бельгии и зоне евро в Natixis CIB, в комментарии для Euronews.
«Риск выхода бюджета из‑под контроля»
Чтобы выполнить эту цель, правительство планирует новые меры на 43 млрд евро, из них 25 млрд придётся на сокращение расходов и 18 млрд – на дополнительные доходы. К ним добавятся 12 млрд евро, уже утверждённые в этом году.
В деталях дефицит центральных администраций увеличится до 5,0 % ВВП в 2027 году против 4,8 % в 2026‑м, главным образом «из‑за роста стоимости обслуживания долга (+10,3 млрд евро), увеличения оборонных расходов (+6,5 млрд евро) и взноса в бюджет ЕС (+2,8 млрд евро)», отмечает Хадриен Каматт.
Основная часть мер будет сосредоточена на системах социального страхования, продолжает эксперт, «с целью добиться профицита в 0,2 % ВВП против дефицита в 0,1 % в 2026 году». Это предполагает, в частности, частичную заморозку пенсионных выплат, которая должна обеспечить около 4 млрд евро экономии, а также сокращение семейных пособий на 500 млн евро, надеется правительство.
Что касается дефицита территориальных коллективов, он, по оценке эксперта, «несколько сократится», снизившись до 0,1 % ВВП против 0,2 % в 2026‑м.
В части доходов проект предусматривает 17,2 млрд евро новых обязательных отчислений, прежде всего за счёт переработки системы льгот по социальным взносам (6,6 млрд евро), повышения местных налогов и урезания налоговой льготы, которой пользуются пенсионеры.
Эта траектория строится на ряде предпосылок, которые эксперты считают «слишком оптимистичными», напоминает Хадриен Каматт. Правительство рассчитывает, в частности, на рост ВВП в 1 % в 2027 году, тогда как Natixis, инвестиционный банк группы BPCE (Сберегательные кассы и Народные банки), прогнозирует лишь 0,8 %. Экономист обращает внимание и на «среднюю доходность 10‑летних гособлигаций на уровне 4,3 %, тогда как в последние дни она уже существенно превысила этот показатель и достигла 4,9 %».
«Более слабый экономический рост, высокая чувствительность стоимости обслуживания долга к процентным ставкам – повышение на 100 базисных пунктов обошлось бы дополнительно в 3,4 млрд евро в 2027 году – а также недостаточная проработка ряда мер создают риск бюджетного срыва в 2027 году», подчёркивает эксперт Natixis.
«Завтра выступят заморские территории, университеты, здравоохранение»
Предсказать, какой будет динамика роста в 2027 году, «очень трудно», считает профессор экономики Университета Париж 1 Пантеон‑Сорбонна Франсуа Факкини. Он в частности указывает на неопределённость вокруг исхода войны на Ближнем Востоке, ставшей причиной взлёта цен на топливо во Франции, а также на политическую нестабильность.
По его мнению, новый кабинет, который приступит к работе после президентских выборов 2027 года, «скорее всего примет поправочный закон о финансах, что отразится на росте».
Учёный также считает «вероятным», что в год выборов пройдут забастовки и социальные протесты, поскольку каждая группа будет стремиться «повлиять на предвыборные обещания кандидатов». Среди возможных участников он называет госслужащих и учащихся, а также, потенциально, «завтра – жителей заморских территорий, университеты, систему здравоохранения, все сферы, которые сильно зависят от политических решений».
«Вероятно и то, что после жары и засухи 2026 года вырастут цены на продукты питания», добавляет он.
По словам Франсуа Факкини, на фоне геополитической и политической неопределённости, вероятного роста инфляционного давления и риска долгового кризиса «Высший совет прав: рост на 1 % – это оптимистичный сценарий». Впрочем, он оговаривается: «Так обычно и строятся бюджетные прогнозы».
Парламентская стена
Но нынешнему правительству прежде всего предстоит провести этот бюджет через парламент, причём в условиях всё более раздробленной Национальной ассамблеи по мере приближения президентских выборов.
Хадриен Каматт выделяет для премьер‑министра Себастьяна Лекорню два сценария: использование статьи 49.3, которая позволяет принять бюджет без голосования, но автоматически ведёт к внесению вотумов недоверия, либо прибегнуть к ордонансам.
Однако первый вариант потребовал бы сократить объём запланированных в бюджете сбережений и предполагал бы «воздержание либо Социалистической партии – маловероятный сценарий, если судить по её последним заявлениям, – либо Национального объединения, которое публично оставляет себе больше пространства для такого решения, но ставит красные линии, способные измениться, прежде всего по вопросу пенсий», поясняет эксперт Natixis CIB.
Что касается ордонансов, то они позволили бы Франции получить бюджет, «соответствующий версии, принятой правительством», в случае тупика по итогам 70 дней дебатов в Национальной ассамблее.
В этом случае Франция вступила бы на неизведанную почву для Пятой республики.