Путь к ратификации соглашения о свободной торговле, подписанного в эту субботу в Парагвае, еще долог. Что еще предстоит сделать до его вступления в силу?
Это символическое событие, знаменующее собой кульминацию двадцатипятилетних переговоров между Европейским союзом и МЕРКОСУР и официально создающее одну из крупнейших зон свободной торговли в мире.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Коста только что подписали соглашение от имени 27 государств-членов в Асунсьоне, столице Парагвая.
Почему на самом деле существует два текста?
ЕС и страны МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай, Боливия не участвует в переговорах) подписали не один, а два документа. Первый, Временное торговое соглашение (ITA), касается только торговли. Второй, Соглашение о партнерстве между ЕС и Меркосур (EMPA), охватывает не только торговлю и инвестиции, но и политическое и отраслевое сотрудничество.
Церемония подписания в субботу носила в основном политический и формальный характер: договор не приводит к автоматическому экономическому эффекту.
"Не конец истории", но улучшения достигнуты, по мнению Парижа
После подписания договор или, по крайней мере, его торговый раздел, известный как ITA_(Interim Trade Agreement_), должен быть вынесен на голосование членов Европейского парламента.
Это голосование, исход которого остается неопределенным, может состояться весной 2026 года. Хотя одобрение не гарантировано. Несколько факторов внутри государств-членов, а также мобилизация фермеров могут изменить баланс.
По мнению Эммануэля Макрона, выступившего на прошлой неделе на X, это_"соглашение из другой эпохи, которое слишком долго обсуждалось на слишком старой основе_".
Несмотря на то, что критики во Франции назвали его_"провальным_", французский президент приветствовал три меры, принятые благодаря давлению Парижа:
- защитный механизм для некоторых видов сельскохозяйственной продукции
Это позволит ЕС (или, теоретически, Меркосур) быстро реагировать, если открытие рынка приведет к серьезному дисбалансу в чувствительном секторе, особенно в сельском хозяйстве.
После вступления соглашения в силу, если импорт какого-либо продукта - например, говядины или сахара - будет поступать в чрезмерных количествах или создаст трудности для европейских производителей, ЕС сможет временно вновь ввести таможенные пошлины.
Эммануэль Макрон приветствует_"экстренный тормоз [...], который может быть активирован в случае изменения цен и объемов импортируемой сельскохозяйственной продукции всего на 5 % по просьбе отдельного государства-члена или представителей сектора_".
- взаимные меры по условиям производства
"Импортные продукты должны быть поставлены в те же условия в отношении пестицидов, кормов для животных или использования антибиотиков, чтобы не конкурировать нечестно с нашими фермерами", - заявил президент Франции.
- ужесточение санитарного контроля
По словам президента Франции, инспекции, проводимые в Европе, а также ветеринарные и фитосанитарные проверки в третьих странах предвещают_"европейский контроль здоровья, к которому Франция давно призывает_".
Мяч в руках законодателей
После голосования государств-членов 9 января - в ходе которого Франция, Австрия, Польша, Венгрия и Ирландия не смогли заблокировать соглашение - и подписания соглашения в Асунсьоне исполнительной властью ЕС, сага о Меркосур продолжится в законодательных органах, которые будут вести свою работу полностью независимо от национальных правительств.
Если парламент отвергнет торговую часть, соглашение может быть скомпрометировано или отменено.
Как уже сообщал Euronews, левые евродепутаты, в том числе из Франции, внесли проект резолюции с просьбой к Суду ЕС (CJEU) дать юридическое заключение по существу соглашения до его голосования. Возможное обращение в высшую судебную инстанцию ЕС может значительно задержать ратификацию соглашения.
Следующие шаги
Если Европейский парламент даст зеленый свет ITA, торговой части соглашения, оно может быть применено в предварительном порядке. Это позволит частично ввести в действие тарифные меры и меры по упрощению процедур торговли до окончательной ратификации.
Даже в случае положительного голосования в Брюсселе или Страсбурге, все национальные парламенты стран-членов ЕС должны будут начать процесс ратификации, без гарантии результата.
EMPA (Соглашение о партнерстве между ЕС и Меркосур) охватывает торговлю и инвестиции, а также политическое и отраслевое сотрудничество - области, которые не зависят исключительно от ЕС и в которых государства-члены сохраняют право голоса.
Поэтому Франции придется представить текст в парламент или, возможно, в Конституционный совет. Как и в случае с другими торговыми соглашениями подобного рода, это может занять месяцы или даже годы. Как отмечает Reuters, соглашение о свободной торговле между ЕС и Канадой, которое было подписано в 2016 году и временно вступило в силу в 2017 году, до сих пор ожидает ратификации 10 государствами-членами.
Одной недостающей национальной ратификации достаточно, чтобы заблокировать окончательное вступление в силу глобального соглашения. Но даже если бы Франция отказалась ратифицировать соглашение, это не помешало бы его полному экономическому эффекту, поскольку торговая часть могла бы продолжать применяться на временной основе.
Однако отказ от ратификации в принципе предоставит дополнительные политические рычаги для переговоров о корректировках или дополнительной защите.