Кризис в Сеуте заставил страны ЕС спешно искать новые методы управления миграцией. Погранконтроль, центры депортации за пределами союза и перераспределение мигрантов станут предметом дебатов в Брюсселе этой осенью.
Тема миграции снова выходит на первый план обсуждений в Европейском союзе, поскольку Брюссель возвращается к активной работе по окончании лета, отмеченного крупнейшим кризисом последних лет.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
30 июля всего за один день в испанский эксклав Сеута прибыли свыше 70 000 нелегальных мигрантов, что превышает общее число незаконных пересечений европейских границ с начала 2026 года. Это вызвало политический кризис в Испании и тревогу других государств-членов.
Миграционный наплыв в Сеуту заставил ЕС взять курс на ужесточение правил для просителей убежища и ускорение возвращения мигрантов. В то же время, проявились недостатки и бреши в системе новых норм миграционной политики, которые сегодня проходят апробацию.
Ожидается, что лидеры ЕС обсудят эту тему в октябре на заседании Европейского совета в Брюсселе, которое станет кульминацией сезона жарких дискуссий на формальных и неформальных встречах министров внутренних дел и послов.
Шенген под ударом
Первым элементом в цепной реакции стала свобода передвижения внутри ЕС.
После событий в Сеуте Италия восстановила на месяц контроль на воздушной и морской границе с Испанией, а такие страны, как Дания и Финляндия, призвали временно приостановить участие Испании в шенгенской зоне, где граждане и резиденты с 1985 года могут свободно перемещаться без прохождения пограничных проверок.
Испания ответила зеркальными мерами в отношении Италии, буквально скопировав формулировки официального уведомления и ввела погранконтроль до 7 сентября. В конце месяца обе страны решили продлить действие этой меры ещё на 15 дней.
Италия отнюдь не единственная страна, которая выражает обеспокоенность тем, что правила Шенгена могут косвенно способствовать нелегальным перемещениям.
На внеочередной онлайн-встрече в Брюсселе в начале августа министры внутренних дел государств-членов ЕС начали обсуждение вопроса о будущем принципа свободного передвижения. Правитеельства 22 стран заявили, что будут принимать любые «необходимые меры» с тем, чтобы «обеспечить общественный порядок и реагировать на риски, связанные со вторичными перемещениями [мигрантов]», включающие повторное введение пограничного контроля.
«Шенгенская система сильно пострадала от динамики изменений внутренней политики государств-членов и их опасений по поводу миграции», - сказал в интервью Euronews Давиде Коломби, исследователь проблем миграции брюссельского аналитического центра CEPS.
Государства-члены ЕС могут в одностороннем порядке временно, на разовой основе, вводить контроль на своих границах сроком до шести месяцев - с возможностью продления до двух лет - по соображениям безопасности.
Сейчас девять стран ЕС - Германия, Испания, Италия, Дания, Австрия, Нидерланды, Польша, Франция и Швеция - а также Норвегия временно восстановили погранконтроль, ссылаясь на опасения из-за нелегальной миграции или угроз терроризма.
Государства-члены начали устанавливать контроль на своих границах ещё в 2015 году, во время так называемого европейского миграционного кризиса, поскольку отмена внутренних проверок в блоке, как считается, тесно связана с усилением контроля на внешних рубежах.
«Внешняя миграция будет иметь далеко идущие последствия для внутренних перемещений. Пока что Комиссия использует дипломатический подход, а не применяет законодательство ЕС и не оспаривает решения о восстановлении пограничного контроля», - отметил Коломби.
Где же солидарность?
После массового наплыва мигрантов в Сеуту вместо проявления солидарности другие страны ЕС обвинили правительство Педро Санчеса в том, что оно недостаточно защищает внешние границы Европы.
Солидарность — на бумаге — является одним из столпов новых миграционных правил ЕС, вступивших в силу 12 июня.
Пакт ЕС о миграции и убежище предусматривает обязательный механизм поддержки приграничным странам. Для этого был учреждён так называемый «пул солидарности», который определяет, какую помощь государства должны оказывать друг другу в следующем году. То есть страны-члены должны выбирать между переселением части просителей убежища на свою территорию, выплатой финансового взноса или финансированием персонала и других операционных расходов.
Перераспределение мигрантов по Европе остаётся самым спорным пунктом: правительства его соблюдают крайне неохотно и уже добились значительного сокращения квот на 2026 год, запрашивая для себя исключений.
Причём такая релокация касается только просителей убежища и лиц, уже получивших защиту, поэтому не распространяется на большинство марокканских мигрантов, которые в июле незаконно пересекли границу в Сеуте: их уже отправили или планируют отправить назад в страну происхождения.
Однако Испания входит в число стран, «подверженных миграционному давлению» из-за прошлогодних наплывов, и в этом году получит помощь. Всего 8 878 мигрантов, подавших прошения о предоставлении убежища в Испании, Италии, Греции, на Кипре и Мальте, будут приняты другими государствами.
С другой стороны, эти страны будут отправлять обратно в приграничные государства так называемых мигрантов «вторичного перемещения» — людей, которые въехали в ЕС через опредёленное государство-член, а затем нелегально перебрались в другое, запросив там убежище. Согласно правилам ЕС, рассматривать прошения должна страна первого въезда.
В новой системе солидарности уже наметились первые трещины: семь стран потребовали от Италии принять обратно мигрантов, а итальянское правительство, в свою очередь, потребовало дополнительной компенсации (не предусмотренной правилами ЕС) за мигрантов, спасённых в море судами НПО и высаженных на итальянском берегу.
Двусторонняя встреча министра внутренних дел Италии Маттео Пьянтедози и министра внутренних дел Германии Александра Добриндта в начале сентября пизвана положить начало дискуссии о солидарности, которая продолжится на заседании Совета ЕС по внутренним делам в начале октября.
Ключевым вопросом станет формирование пула солидарности на 2027 год: в этом споре Италия и Испания, несмотря на все трения, могут оказаться по одну сторону баррикад, добиваясь от других стран увеличения взносов.
Что будет с центрами по возвращению мигрантов?
Важная часть миграционной стратегии ЕС касается возвращения нелегальных мигрантов и опирается на новый регламент, окончательно согласованный в июне, который уже называют самым жёстким за всю историю.
Документ предусматривает возможность для государств-членов отправлять людей в страну, с которой у них нет ни прямой, ни косвенной связи, при условии наличия двустороннего соглашения об организации центров депортации на территории этой не входящей в ЕС страны.
Такие «центры по возвращению» могут быть как транзитными пунктами, где человека размещают в ожидании отправки на родину, так и местами, где он должен оставаться без каких-либо гарантий последующей репатриации.
Как сообщил Euronews представитель европейских дипломатических кругов, правительства ряда стран блока активно ищут партнёров — преимущественно в Азии и Центральной Африке, — рассчитывая согласовать первое подобное соглашение до конца года.
Германия, Австрия, Дания, Греция и Нидерланды совместно работают над этим проектом и, по данным СМИ, ведут переговоры с Угандой и Руандой. Министры по вопросам иммиграции пяти стран намерены подвести промежуточные итоги на встрече в Копенгагене 4 сентября.
Рабочая группа из пяти стран может проложить путь для новой модели на уровне ЕС, несмотря на критику со стороны гражданского общества, практические сложности и возможные юридические иски.
«Пока до конца не ясно, кто несёт ответственность за мигрантов в таком центре по возвращению, как долго они могут там находиться, кто следит за условиями их содержания и обеспечивает эффективные средства защиты в случае нарушений прав человека», - отметил Коломби, указав, что в европейском законодательстве намеренно оставляют расплывчатые формулировки, чтобы дать государствам больше свободы действий.
«Я думаю, как только такие центры начнут работать, против них будут поданы иски, и существует риск того, что суды просто полностью их забракуют, как это произошло с миграционной схемой Великобритании и Руанды», - заключил наш собеседник.