Глава Евросовета призвал упростить правила расширения ЕС, отменив требование единогласия на каждом этапе и назвав поворот к Балканам ключом к стабильности Европы.
Председатель Европейского совета Антониу Кошта выступил за упрощение правил ЕС по приёму новых членов, заявив, что ЕС должен «ускорить» расширение, чтобы показать партнёрам на Западных Балканах, что он «серьёзно» настроен превратить их стремление к вступлению в блок в реальность.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В эксклюзивном интервью Euronews из Тивата (Черногория), где в пятницу соберутся лидеры ЕС и Западных Балкан, Кошта изложил возможные способы упростить нынешние нормы, которые критикуют как чрезмерно громоздкие и порождающие разочарование в регионе, где некоторые страны уже почти два десятилетия находятся в подвешенном состоянии.
«Сейчас нам приходится голосовать (…) более 40 раз, чтобы пройти весь процесс», — отметил Кошта в интервью Euronews, добавив, что ЕС мог бы «сократить число этапов, на которых принимаются решения, чтобы упростить» процедуру.
Для вступления в ЕС требуется единогласное одобрение всех государств-членов на нескольких стадиях процесса, что даёт правительствам возможность пользоваться правом вето.
Заявка Северной Македонии на вступление в ЕС на протяжении многих лет фактически срывалась из-за вето Греции и Болгарии на фоне споров по конституционным вопросам и правам меньшинств. Бывший премьер-министр Венгрии Виктор Орбан регулярно прибегал к праву вето, чтобы блокировать продвижение Украины по пути европейской интеграции.
«Я лично считаю, что нам не нужно единогласие для открытия глав и кластеров. Единогласие нужно только для их закрытия», — объяснил Кошта, имея в виду 33 так называемые «главы» переговорного досье о вступлении, сгруппированные в шесть тематических «кластеров». Все они должны быть завершены, прежде чем страна-кандидат сможет присоединиться к ЕС.
Кошта добавил, что «двусторонние вопросы», которые могут тормозить заявку страны, следует «урегулировать» между самими государствами при поддержке институтов ЕС, но так, чтобы это не превращалось в средство блокирования общего процесса.
Его заявления прозвучали вскоре после серьёзного прорыва в заявке Украины на вступление в ЕС. Премьер-министр Венгрии Петер Мадьяр снял двухлетнее вето Будапешта на переговоры о присоединении Киева после того, как было достигнуто соглашение о правах венгерского меньшинства в Украине. Это положило конец многомесячному острому противостоянию.
Глава Евросовета назвал новую позицию Венгрии в Европейском союзе «позитивной».
Он также предложил чаще использовать «переходные периоды» при присоединении стран-кандидатов, чтобы сделать процесс более эффективным. Например, сейчас ЕС поэтапно интегрирует новых членов в свою общую аграрную политику (ОАП), через которую оказывает финансовую поддержку европейским фермерам.
«Мы извлекли уроки из предыдущей волны расширения: мы всегда вводили переходные положения в таких областях, как сельское хозяйство и свобода передвижения, — сказал Кошта в интервью Euronews накануне саммита ЕС-Западные Балканы. — И теперь, поскольку речь идёт о чрезвычайно сложном расширении, возможно, нам нужны переходные положения и по институциональным вопросам».
Хотя он не уточнил, как именно новых членов могли бы поэтапно интегрировать в институты ЕС, в недавнем предложении по вступлению Украины, выдвинутом канцлером Германии Фридрихом Мерцем, предусматривалось ограничение полноты её прав голоса в рамках «ассоциированного членства в ЕС» до того, как она станет полноценным членом.
В совместной статье, опубликованной в феврале, премьер-министр Албании Эди Рама и президент Сербии Александр Вучич выступили за ускоренную интеграцию без права вето. На практике это означало бы членство в ЕС без полного объёма полномочий в обмен на место за столом. И Сербия, и Албания являются странами-кандидатами.
Политике расширения нужен «новый импульс»
Антониу Кошта принимает участие во встрече в Тивате вместе с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен, 22 лидерами стран ЕС, включая президента Франции Эммануэля Макрона и канцлера Германии Фридриха Мерца, а также шестью лидерами западнобалканских стран.
Главы Западных Балкан представляют пять стран, официально имеющих статус кандидатов на вступление в ЕС, — Албанию, Боснию и Герцеговину, Черногорию, Северную Македонию и Сербию, — а также Косово, которое считается «потенциальным кандидатом».
Выбор места проведения встреч носит явно символический характер. Черногорию считают фаворитом среди всех стран-кандидатов на вступление в ЕС, и широко обсуждается возможность того, что она может стать 28-м государством Евросоюза уже в следующем году — перспективу, которую Кошта назвал «не невозможной».
Это стало бы прорывом в политике расширения ЕС, которая оставалась фактически замороженной до тех пор, пока вторжение России в Украину в 2022 году не придало процессу новый геополитический заряд. Черногория часто рассматривается как политически и символически важный, но управляемый случай, учитывая её относительно небольшие размеры.
Накануне саммита Париж и Берлин подготовили совместный неофициальный документ, в котором предлагается придать политике расширения ЕС «новый импульс» за счёт упрощения правил и предложения «дополнительных стимулов» для стран-кандидатов, чтобы они постепенно интегрировались в союз.
«Мы стремимся к новому, ориентированному на процесс подходу, который убирает чрезмерно формализованные барьеры на промежуточных этапах и упрощает нынешнюю методологию», — говорится в франко-германском неофициальном документе, с которым ознакомился Euronews.
По словам дипломатических источников, эта инициатива разрабатывалась с учётом Западных Балкан и Республики Молдова и не содержит прямых упоминаний Украины.
Киев настаивает, чтобы Брюссель нашёл способ ускоренного рассмотрения его заявки, представляя присоединение к ЕС в качестве ключевой гарантии послевоенной безопасности в условиях отсутствия членства в НАТО.
Евросоюз обсуждает вопрос усиления статьи 42.7 Договора о ЕС, обязывающей страны-члены к взаимной обороне, которая могла бы обеспечить Украине защиту от возможной будущей агрессии.
Чиновники в Брюсселе прорабатывают альтернативные планы более быстрой интеграции Украины, получившие различные рабочие названия, в том числе «ассоциированное членство» и «облегчённое членство». Ни один из этих вариантов пока не получил широкой поддержки.
Тем не менее Кошта выразил оптимизм относительно переговоров с Украиной.
«Я считаю, что возможно открыть и одновременно сразу же закрыть несколько глав украинского досье, — сказал он. — Они уже сделали всё необходимое для закрытия этих глав».