ЕС решает, как вести подготовку Украины к членству

На протяжении почти двух лет стремление Украины вступить в Европейский союз определялось не прогрессом, а создававшимися на этом пути препятствиями.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Вето Венгрии, наложенное в июне 2024 года и с тех пор незыблемое, фактически парализовало процесс продвижения Киева на переговорном пути с Брюсселем, подтолкнув стороны к неофициальным форматам юридической и технической работы в надежде на прорыв.

Среди украинских и европейских чиновников царило отчаяние, они считали вето непропорциональным, неоправданным и откровенно оскорбительным.

Теперь, после поражения премьер-министра Венгрии Виктора Орбана на апрельских выборах, ЕС получил первый реальный шанс выйти из тупика и выполнить обещание, данное Киеву в первые месяцы полномасштабной войны с Россией.

Брюссель ожидает, что преемник Орбана, Петер Мадьяр, снимет существующие барьеры , что позволит ускорить работу по переговорным кластерам. Цель - начать работу по первому, известному как "фундаментальный", до летних отпусков.

Но если смена власти в Будапеште вселяет в лидеров надежду и облегчение, она же заставляет их столкнуться со сложными и деликатными вопросами, связанными со вступлением Украины, которые венгерское вето фактически отодвигало на второй план.

До сих пор политические дебаты были сосредоточены на Орбане, возведенных им препятствиях и возможных обходных путях. С его уходом на первый план выходит проблема того, как сделать Украину, страну, ставшую жертвой агрессивного вторжения, , членом ЕС.

Новая динамика наглядно проявилась во время неформального саммита лидеров на Кипре на прошлой неделе. Президент Украины Владимир Зеленский, который планировал дистанционное подключение, решил лично выступить в поддержку своей страны.

"Мы стремимся к такому же полноправному членству, как и все страны ЕС - от Кипра до Польши. Единственное, о чем мы просим, - это ускорить процесс с указанием четкой даты начала членства", - заявил Зеленский на неформальном слете.

Лидеры ЕС продемонстрировали искусство баланса. "Переговоры о вступлении в ЕС могут идти быстро, но это не означает, что дату вступления Украины можно назвать в самое ближайшее время", - сказал премьер-министр Нидерландов Роб Йеттен, отметив, что Киеву "еще предстоит много работы".

"Украина принадлежит к европейской семье, но на пути к членству каждая страна должна выполнить определенное количество условий. Так было всегда", - согласился его люксембургский коллега Люк Фриден, коротких путей нет".

Бельгиец Барт де Вевер также был же осторожен. "Думаю, что сейчас слишком много эйфории по поводу того, что Виктор Орбан больше не у власти", - сказал он журналистам. Несколькими днями позже канцлер Германии Фридрих Мерц также охладил сторонников скорейшего приема Украины. "У Зеленского была идея вступить в ЕС 1 января 2027 года. Это не сработает. Даже 1 января 2028 года - это нереально", - считает Мерц.

Трудные вопросы

Вступление Украины в ЕС - настоящий вызов для европейцев из-за нестандартности ситуации. Хотя начало дерзкому проекту евроинтеграции положила именно Вторая мировая, евроблок никогда не имел дела с кандидатом, находящимся в состоянии полномасштабной войны, в результате которой пятая часть территорий Украины оккупированы.

Брюссель неоднократно заявлял о членстве в ЕС как о гарантии безопасности, которая защитит Украину от нового нападения России, подчеркивая при этом, что ни Москва, ни Вашингтон не имеют права определять темпы расширения.

Численность населения Украины, ее огромная территория, растущие расходы на восстановление и мощное производство зерна - все это имеет большое значение для переговоров, так как вступление такой страны в евроблок, скорее всего, вызовет тектонические сдвиги в двух крупнейших сферах финансирования ЕС: сельском хозяйстве и сплочении.

А в политическом плане в блоке есть опасения и относительно последствий для принятия решений, если Украина, наряду с другими кандидатами, присоединится к блоку в ближайшем будущем. 16 лет правления Орбана доказали, насколько далеко может простираться право вето и какой хаос оно может создать.

Эти проблемы можно решить, внеся поправки в договоры ЕС и адаптировав внутренние правила, предотвращая нежелательные сюрпризы. Но "распаковывать" договоры - все равно что открывать "ящик Пандоры", предупреждают дипломаты.

Все эти неудобные вопросы объясняют, почему лидеры ЕС противятся неоднократным просьбам Зеленского об ускорении сроков и конкретной дате приема. После многих лет широких высказываний тон становится более трезвым и деловым.

Урсула фон дер Ляйен, председатель Еврокомиссии, заявила на Кипре, что вступление в ЕС - это "двусторонний контракт" между кандидатом, который проводит реформы, и государствами-членами, которые компенсируют эти усилия.

Антониу Кошта, президент Евросовета, отверг "искусственные" сроки и призвал страны действовать, сохраняя "чувство срочности" и "творческий подход".

Нестандартные решения

Несколько творческих решений уже выдвинуты. Ранее в этом году Еврокомиссия предложили "обратный" процесс, в рамках которого Украина получит "символические" преимущества и поэтапный доступ к механизмам ЕС в обмен на реформы, однако Киев и многие столицы евроблока не приняли этот сценарий.

На Кипре де Вевер говорил о "многоуровневой" Европе, которая будет интегрировать кандидатов с разной скоростью, а Мерц предложил Украине присоединиться к институтам без права голоса. Подобные идеи предусматривают более глубокое вхождение Украины в единый рынок, чтобы она могла ощутить экономические выгоды, продолжая тяжелую работу над кластерами.

Официальные лица и дипломаты в Брюсселе придерживаются разных точек зрения по этому вопросу, но в основном согласны с тем, что любое предложение должно быть выполнимым и разумным и сохранять надежды Киева.

Зеленский говорит, что готов обсуждать "возможные форматы" , отмечая, что не согласится ни на что "символическое". "Украина защищает себя и, безусловно, защищает Европу. И она не защищает Европу символически - там действительно гибнут люди", - заявил он перед вылетом на Кипр.

Ситуацию осложняет неопределенность в отношении подхода Петера Мадьяра. Во время предвыборной кампании Мадьяр отвергал ускоренное вступление Киева в ЕС. Позже он опубликовал (источник на английском языке) на сайтедлинный список действий, которые Украина должна предпринять для "улучшения положения" венгерского меньшинства в Закарпатье - вопрос, который Орбан ранее использовал против Зеленского.

Кроме того, в следующем году в четырех из пяти крупнейших стран-членов ЕС - Франции, Италии, Испании и Польше - пройдут выборы, на которых евроскептики могут воспользоваться расширением ЕС, чтобы получить преимущество.

По данным Евробарометра 2025 года, 5 % граждан ЕС выступают за принятие Украины в ЕС, а 41 % - против.

Особенно пристальное внимание уделяется Франции, где любое новое присоединение к блоку требует одобрения либо на всенародном референдуме, либо большинством в три пятых в Национальной ассамблее. Ультраправые в настоящее время лидируют в опросах общественного мнения.

По словам Владиславы Губаловой, старшего научного сотрудника GLOBSEC, продолжающийся поиск творческих решений может "обеспечить ощутимость без немедленного полноправного членства" для Украины и дать лидерам больше времени для создания "убедительных аргументов" среди настороженных избирателей. "Политические лидеры находятся во все усложняющемся контекстее, когда проевропейские идеи интеграции и расширения не находят поддержки в обществе. Напротив, избиратели - даже если они поддерживают Украину - сначала требуют экономических и социальных решений у себя дома", - сказала Губалова в интервью Euronews. - Это, в сочетании с неадекватной стратегией коммуникации о преимуществах расширения и всеобъемлющими внутренними и внешними дезинформационными кампаниями, оставляет политическим лидерам узкий путь для маневрирования".