Снять вето Венгрии на кредит Украине: ЕС рассматривает несколько вариантов

В условиях, когда Будапешт идет наперекор Киеву в вопросе о судьбе нефтепровода "Дружба", Брюссель ищет выход из разрастающегося кризиса - и хочет сделать это как можно скорее.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

"Что-то должно произойти", - так выразился один из чиновников ЕС.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заблокировал предоставление Украине критически важного кредита в размере 90 миллиардов евро из-за того, что, по его словам, президент Владимир Зеленский намеренно, по политическим мотивам, пытается сорвать транзит дешевой российской нефти.

Орбан, в разгар ожесточенной избирательной кампании, превратил поврежденный трубопровод в вопрос национального суверенитета, пока отказываясь уступать. Между тем Зеленский настаивает на том, что трубопровод был разбомблен российскими беспилотниками, и предлагает Орбану обратиться за разъяснениями к Москве.

Между ними оказалась Европейская комиссия, которой приходится балансировать между необходимостью поддерживать энергетическую безопасность всех стран-членов и оказывать поддержку стране, подвергшейся вторжению.

"Мы так или иначе выполним условия кредита", - заявила председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен в Киеве, стоя рядом с Зеленским.

"Позвольте мне быть предельно ясной: у нас есть разные варианты, и мы будем их использовать".

Но что это за варианты и насколько они осуществимы? Euronews рассматривает их подробнее.

Вариант "Дружба"

Чиновники и дипломаты ЕС сходятся во мнении, что наиболее логичным и практичным решением спора является ремонт "Дружбы" Украиной.

По словам Киева, участок трубопровода, проходящий через Львовскую область, был серьезно поврежден в результате атаки российского беспилотника 27 января.

Фон дер Ляйен передала Зеленскому это послание во время своего визита в Киев, попросив "ускорить" ремонтные работы. Примечательно, что глава Комиссии озвучила эту просьбу публично на пресс-конференции.

Зеленский прислушался к призыву, но предупредил, что из-за непрекращающихся российских обстрелов работы не могут быть проведены "так быстро".

Во время встречи экспертов в среду Украина предоставила документ, с которым ознакомился Euronews, в котором говорится, что она "активно проводит ремонтно-восстановительные работы".

"Меры по обеспечению безопасности и стабилизации продолжаются в условиях ежедневных угроз новых ракетных обстрелов", - говорится в документе. "Украинская сторона заинтересована в скорейшем восстановлении транзита в рамках имеющейся правовой базы".

В четверг Орбан предложил создать миссию по установлению фактов для осмотра поврежденного участка трубопровода. Премьер-министр Словакии Роберт Фицо, чья страна также зависит от "Дружбы", поддержал эту инициативу и призвал Брюссель присоединиться к ней.

Комиссия приветствовала эту идею, расценив ее как первый шаг к разрядке напряженности, но не взяла на себя никаких обязательств. План находится на очень ранней стадии, а исполнительная власть не имеет опыта участия в подобных мероприятиях.

Хотя миссия по установлению фактов предлагает потенциальный выход из ситуации, пока неясно, даст ли Киев разрешение на осмотр объекта. Энергетическая инфраструктура считается стратегическим объектом, что еще больше затрудняет доступ.

После телефонного разговора с Зеленским Фицо сказал: "У меня сложилось четкое впечатление, что украинская сторона не заинтересована в возобновлении транзита нефти через украинскую территорию".

Хорватский вариант

Учитывая опасные и непредсказуемые обстоятельства на месте, Киев пока не предоставил Брюсселю четких сроков, когда и как будет восстановлена "Дружба".

В результате Комиссия продвигает трубопровод "Адрия", также известный как JANAF, который начинается в Хорватии и соединяет несколько стран Центральной Европы, как наиболее жизнеспособную альтернативу, чтобы обеспечить Венгрию и Словакию поставками нефти.

На этой неделе компания JANAF заявила, что его мощности хватит для удовлетворения "всех годовых потребностей" Венгрии (5,75 миллиона тонн нефти) и Словакии (4,66 миллиона тонн). Обе страны уже задействовали свои чрезвычайные резервы в связи с перебоями в работе "Дружбы".

Премьер-министр Хорватии Андрей Пленкович поддержал эту идею и привел доводы в пользу "Адрии", которая предлагает выгодные возможности для национальной экономики.

"Хорватия здесь как сосед, партнер и друг, чтобы обеспечить энергетическую безопасность и бесперебойное функционирование экономик Венгрии и Словакии", - сказал Пленкович.

Хорватская позиция в последние дни набирает обороты, несмотря на то, что Будапешт и Братислава настаивают на том, что на них не распространяются санкции, а закупаемая ими российская нефть продается со значительной скидкой по сравнению с альтернативными вариантами.

MOL Group, венгерский энергетический концерн, попросил Хорватию транспортировать российскую нефть через "Адрию", воспользовавшись бессрочным разрешением, на которое имеют право Венгрия и Словакия. В случае отказа MOL пригрозила судебным иском.

Хорватское правительство возразило, заявив, что оно не обязано перевозить российскую нефть через "Адрию" по закону и что санкции ЕС и США должны быть соблюдены.

Юридический вариант

Представители ЕС рассматривают нестандартные юридические пути для снятия венгерского вето и выхода из тупика в вопросе кредита в размере 90 миллиардов евро.

Время поджимает: Украине необходима новый транш помощи к началу апреля из-за полного прекращения американской поддержки. Если помощь не поступит вовремя, стране, находящейся в состоянии войны, не останется ничего другого, как пойти на болезненные сокращения в сфере государственных услуг.

Задача непростая, поскольку сложные тексты, лежащие в основе кредита, уже согласованы послами и одобрены Европарламентом. Любая попытка изменить формулировки и найти короткий путь чревата переносом даты начала выплат.

Ранее на этой неделе Верховный представитель Кая Каллас предложила блоку вернуться к "плану А", основанному на иммобилизованных активах России. Но такой вариант может перечеркнуть деликатную сделку, заключенную в декабре, и вынудить лидеров вступить в новую спорную дискуссию.

Бельгия, главный хранитель российских активов, по-прежнему категорически против.

Использование так называемой "переходной оговорки" в соответствии со статьей 48.7 договоров ЕС для перехода от единогласия к квалифицированному большинству представляет собой замкнутый круг, поскольку для этого требуется единогласное голосование, чего Будапешт никогда не допустит. Между тем, приостановка права голоса Венгрии в соответствии со статьей 7 является длительным и обременительным процессом.

Декларации, осуждающие вето Орбана, пролили свет на два дополнительных положения.

Во-первых, статья 4.3, которая закрепляет принцип искреннего сотрудничества и обязывает все государства-члены "воздерживаться от любых мер, которые могут поставить под угрозу достижение целей Союза". В прошлом Комиссия использовала этот пункт для возбуждения судебных исков против правительств, чьи действия подрывают взаимное доверие.

Во-вторых, статья 327, относящаяся к расширенному сотрудничеству - механизму, на который Венгрия, Словакия и Чехия ссылались в декабре, чтобы получить право отказаться от кредита в размере 90 миллиардов евро, финансируемого за счет общего долга.

Статья 327 гласит, что те, кто исключен из расширенного сотрудничества, как Венгрия в данном случае, "не должны препятствовать его осуществлению" теми, кто включен.

Вариант SAFE

В споре вокруг газопровода "Дружба" замешана многомиллиардная программа ЕС, запущенная в прошлом году для увеличения расходов на оборону за счет льготных кредитов.

SAFE, как называется эта программа, основана на кредитах под низкие проценты, которые Комиссия привлекает на рынках и передает странам-членам. Те, кто хочет получить 150 миллиардов евро, должны представить национальный план с подробным описанием своих целей и инвестиций.

Так получилось, что осталось утвердить всего три плана: Венгрии (16,2 млрд евро), Франции (16,2 млрд евро) и Чехии (2 млрд евро).

Комиссия настаивает на том, что эти три плана "все еще оцениваются", и отказывается устанавливать какую-либо связь между SAFE и "Дружбой". Однако стечение обстоятельств неизбежно ввергло оборонную программу в политический скандал.

Некоторые дипломаты считают, что процедурная задержка дала Орбану дополнительный повод потребовать уступок в обмен на снятие вето, и что Комиссия теперь оказалась на опасном перепутье.

Если план Венгрии на 16,2 миллиарда евро будет одобрен на данном этапе, Орбан заявит об этом как о политической победе перед выборами 12 апреля. Если же план будет отклонен, у него появится шанс удвоить свои претензии и укрепиться в своих позициях.

Комиссия все больше обеспокоена тем, что ее решения используются в ходе предвыборной кампании, поскольку Орбан утверждает, что Брюссель и кандидат от оппозиции Петер Мадьяр заключили тайную сделку, чтобы победить его.

Венгерский премьер не в первый раз разыгрывает денежную карту: он неоднократно резко критиковал Урсулу фон дер Ляйен за удержание средств на программы сплочения и борьбу с COVID-19 в ответ на откат от демократических принципов в Венгрии.