ЕС совместно займет 90 миллиардов евро для поддержки Украины в ее противостоянии российской агрессии. Средства будут выделяться постепенно и на определенных условиях. Венгрия, Словакия и Чехия отказались от участия в этой схеме.
Репарационный кредит не утвержден, совместный долг - решение принятое. Именно к такому соглашению пришли 27 лидеров Европейского союза на саммите на этой неделе.
Поскольку репарационный кредит исключен навсегда, блок переходит к совместным заимствованиям, чтобы собрать 90 миллиардов евро для удовлетворения бюджетных и военных потребностей Украины в течение следующих двух лет.
Это более простое, быстрое и предсказуемое решение по сравнению с рискованной схемой использования иммобилизованных российских активов. Но совместный долг - это дорого. Вот что вам нужно знать об этом плане.
Возвращение на рынки
Поскольку ни сам ЕС, ни его страны блока не располагают на данный момент 90 миллиардами евро, Еврокомиссия обратится к рынкам и соберет деньги с нуля, выпустив краткосрочные и долгосрочные облигации.
90 миллиардов евро будут выделяться постепенно, чтобы обеспечить стабильный поток помощи Украине, которая нуждается в новом транше уже с апреля будущего года. Страна сможет использовать эти средства как на военные, так и на бюджетные цели.
В то же время бюджет ЕС возьмет на себя процентные ставки, чтобы избавить Украину, и без того имеющую большую задолженность, от дополнительного бремени. По оценкам Комиссии, при нынешних ставках процентные выплаты составят 3 миллиарда евро в год. Это означает, что в следующем бюджете ЕС (2028-2034 годы) придется выделить около 20 миллиардов евро.
Страны ЕС будут делить проценты в соответствии с их экономическим весом. Наибольшие расходы понесут Германия, Франция, Италия, Испания и Польша.
По словам представителей Комиссии, сумма в 90 миллиардов евро не будет учитываться при определении внутреннего уровня долга, поскольку эмиссия будет осуществляться исключительно на уровне ЕС.
Вечный перенос
Согласно договору о предоставлении кредита без права регресса, Украине будет предложено вернуть 90 миллиардов евро только после того, как Россия прекратит агрессивную войну и согласится выплатить военные репарации.
Учитывая, что Москва категорически отвергла возможность какой-либо компенсации, Комиссия уже готова распределить обязательства по времени, чтобы Украине не пришлось платить из своего кармана, что будет болезненно после стольких разрушений.
"Предполагается, что сегодня это безрегрессный кредит для Украины, который будет выплачен только после получения репараций, и поэтому долг будет переноситься до их выплаты", - пояснил высокопоставленный представитель Комиссии.
Но будет ли эта пролонгация продолжаться вечно?
Это кажется маловероятным. В какой-то момент в будущем ЕС придется решить судьбу 90 миллиардов евро, чтобы прекратить выплату процентов. Для этого будет использован бюджет ЕС, который выступит в качестве гаранта того, что вкладчикам всегда будут возвращены деньги.
Три варианта отказа
Причина, по которой совместный долг для Украины стал возможен, заключается в том, что Венгрия, Словакия и Чехия согласились воздержаться от использования права вето в обмен на исключение из этой инициативы.
Это очень важно, поскольку по действующим правилам бюджет ЕС не может быть использован для сбора средств для страны, не входящей в ЕС. Любые изменения требуют единогласного одобрения.
Венгрия, Словакия и Чехия обязуются обеспечить такое единогласие. Взамен блок задействует так называемый механизм "расширенного сотрудничества", чтобы избавить их от любых расходов и ответственности, связанных с 90 миллиардами евро.
Остальные 24 страны берут на себя свою долю процентов. Но изменения будут минимальными, потому что три страны, отказавшиеся от участия, составляют всего 3,64% ВНД блока.
Кроме того, исключение будет носить институциональный характер. После внесения изменений в бюджетные правила и начала "расширенного сотрудничества" эти три страны потеряют право голоса при утверждении постановления, которое установит новую программу помощи.
На практике они будут отстранены от участия в инициативе.
Привязанные ниточки
Еврокомиссия намерена использовать уже отмененное предложение о репарационном кредите для создания общего заимствования в размере 90 миллиардов евро.
В результате к Украине будут предъявлены те же условия для получения средств.
Одно из них - пункт "без отката", который увяжет помощь с антикоррупционными мерами, которые Киев должен реализовать, чтобы продвинуться в своей заявке на вступление в ЕС. Недавно страну потряс коррупционный скандал в энергетическом секторе, который привел к многочисленным отставкам, включая уход с должности руководителя Офиса президента Украины Андрея Ермака.
Если Киев сделает шаг назад в борьбе с коррупцией, как это было летом, когда он поставил под угрозу независимость двух антикоррупционных агентств и вызвал массовые протесты, выплаты будут приостановлены.
Также будут приняты меры по усилению надзора за тем, как Украина распределяет оборонные контракты, которые в прошлом были источником разногласий.
Кроме того, будут установлены критерии "Сделано в Европе", чтобы 90 миллиардов евро способствовали развитию оборонной промышленности Украины и Европы. Закупки за пределами Европы будут разрешены только в том случае, если оборудование не может быть приобретено на континенте.
Активы все еще на столе
Обращение к совместному долгу означает, что российские активы не будут затронуты, как это изначально планировалось в рамках репарационного займа.
Однако в своих выводах лидеры ЕС заявили, что "оставляют за собой право" задействовать эти активы или, по крайней мере, попытаться это сделать когда-нибудь в будущем в качестве способа погашения займа в 90 миллиардов евро.
"На мой взгляд, сегодня очень трудно и преждевременно говорить о том, как это будет сделано в реальности", - сказал высокопоставленный представитель Еврокомиссии, отметив, что "вариант использования активов российского Центробанка в виде наличных средств не исключается".
Добавление активов в окончательную формулировку считается способом задобрить те страны, которые наиболее активно поддерживали репарационный кредит, в частности ФРГ, и публично отвергали идею общих заимствований.
Президент Зеленский назвал это решение "важной победой" для своей страны.
"Без этих средств нам было бы очень трудно. В любом случае, это связано с российскими репарациями", - сказал он.
"Для нас это подкрепление. Это сигнал русским, что им нет смысла продолжать войну, потому что у нас есть финансовая поддержка, и поэтому мы не потерпим крах на линии фронта. Мы поддержим нашу армию и наш народ", - заявил украинский лидер.