Предлагаемый Еврокомиссией Закон о цифровой справедливости вводит новые меры защиты от недобросовестных онлайн‑коммерческих практик и отдельную реформу контроля, по которой компаниям грозят штрафы до 6 % их годового мирового оборота.
От онлайн-подписок, которые сложно отменить, до функций социальных сетей, призванных удерживать пользователей за экраном, ЕС заявляет, что хочет сделать цифровую экономику более справедливой для потребителей.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Европейская комиссия представила в среду свой предложенный Акт о цифровой справедливости (Digital Fairness Act, DFA), где изложены новые правила для борьбы с манипулятивными онлайн-практиками, повышения прозрачности ценообразования и усиления защиты детей.
«Мы боремся с новыми недобросовестными коммерческими практиками, которые искажают выбор потребителей и оказывают на них давление, подрывая их способность принимать информированные решения», сказала исполнительный вице-президент и комиссар ЕС по технологиям Henna Virkkunen.
Среди мер, представленных в среду в Брюсселе, запрет манипулятивных маркетинговых тактик, известных как dark patterns, требования к четкому и прозрачному указанию цен, принципы справедливости по замыслу для цифровых платформ и услуг, возможность для потребителей отключать элементы дизайна, вызывающие зависимость, а также новые правила для инфлюенсер-маркетинга.
Одновременно с DFA была представлена пересмотренная редакция Регламента о сотрудничестве в области защиты потребителей. Ее цель дать Комиссии более широкие полномочия по расследованию и непосредственному наложению штрафов в крупномасштабных делах, затрагивающих потребителей в нескольких странах, таких как недавно начатое дело против компаний в сфере видеоигр, включая Activision Blizzard.
«Акт о цифровой справедливости вместе с обновлением Регламента о сотрудничестве в области защиты потребителей представляет собой самую значительную реформу правил защиты потребителей ЕС за более чем 20 лет», заявил комиссар ЕС по защите потребителей Michael McGrath.
Эти предложения становятся частью мозаики законов ЕС, выдвигаемых в Брюсселе для регулирования электронной коммерции и онлайн-защиты потребителей. Они также входят в более широкие усилия по обузданию крупных технологических компаний.
DFA должен работать параллельно с недавно предложенным EU Kids Act, который нацелен на перенос ответственности за защиту детей в интернете на компании.
Он также дополняет Акт о цифровых услугах (Digital Services Act) и Акт о цифровых рынках (Digital Markets Act), которые призваны сделать онлайн-мир более безопасным, справедливым и прозрачным, а также Акт об искусственном интеллекте (AI Act), регулирующий использование искусственного интеллекта.
Исполнение
Предлагаемая редакция Регламента о сотрудничестве в области защиты потребителей предоставила бы Европейской комиссии прямые полномочия расследовать крупномасштабные дела, которые существенно влияют на потребителей в нескольких странах ЕС.
Она также должна ускорить и улучшить координацию между национальными органами по защите прав потребителей в трансграничных делах, устанавливая сроки для ключевых этапов и улучшая согласование санкций, например при взыскании штрафов в разных юрисдикциях.
Компании, признанные нарушившими правила защиты потребителей в таких крупномасштабных делах, могли бы получить штрафы до 6% своего годового глобального оборота. DMA уже допускает штрафы до 10%, а DSA предусматривает штрафы до 6%.
Такой подход в ЕС приносил смешанные результаты. В то время как некоторые дела, например штраф Apple в 500 млн евро в апреле прошлого года, привели к изменениям в политике App Store, другие, такие как антимонопольные дела против Google, дали более ограниченные результаты с точки зрения изменения поведения.
Для крупных технологических компаний принципиально то, что компании извне ЕС должны будут назначать в ЕС юридического представителя для сотрудничества с национальными органами и Комиссией.
Усиленная защита потребителей
DFA вводит несколько предложенных мер защиты потребителей в интернете, включая запрет на dark patterns, например ложные заявления о том, что товар почти распродан, чтобы подталкивать потребителей к покупке.
Потребителям дадут возможность отключать элементы дизайна, вызывающие зависимость, такие как бесконечная прокрутка и автоматическое воспроизведение видео.
Цены должны сообщаться четко и прозрачно. Это относится к нескольким сферам, включая динамическое ценообразование на билеты на спортивные или культурные мероприятия, где цены должны отображаться в режиме реального времени, чтобы показывать потребителям, сколько им возможно придется заплатить.
Правила также распространяются на виртуальные валюты, где курсы обмена не всегда ясны. Это может быть проблемой на платформах, например в видеоиграх, где игроки совершают покупки за внутриигровую валюту, а не за реальные деньги.
DFA также ограничит практики, побуждающие детей перерасходовать средства в видеоиграх, включая лутбоксы, имитирующие азартные игры, и механики, которые подталкивают их платить за прогресс.
К таким примерам относятся механики вроде колес удачи, например в наборах FIFA Ultimate Team. Предлагаемые ограничения не будут применяться в такой же форме к взрослым геймерам, для которых лутбоксы и механики серий по-прежнему останутся разрешенными.
Онлайн-подписки и договоры также должны стать проще для расторжения. Потребителям будут напоминать перед тем, как бесплатные тестовые периоды превращаются в платные подписки, а автоматическое продление будет требовать осознанного выбора, а не оставаться забытым обязательством.
Онлайн-потребители также смогут связаться с живым сотрудником службы поддержки, а не оставаться наедине с чат-ботом.
DFA также впервые предлагает правила для инфлюенсеров, обязывая контент-криэйторов раскрывать коммерческий контент и не допуская эксплуатации доверия детей.
Он также запретит недобросовестную персонализированную рекламу и ценообразование, нацеленные на несовершеннолетних или использующие уязвимости людей.
«DFA обеспечит, что цифровая экономика работает в интересах потребителей, а не против них», сказал Michael McGrath. «Бизнесы, которые соблюдают правила, не должны проигрывать тем, кто срезает углы».
По оценке доклада об оценке воздействия Комиссии, эти правила избавят потребителей от финансовых потерь на сумму 88,4 млрд евро в период с 2025 по 2035 годы.
С учетом времени, теряемого из-за недобросовестных практик, ежегодная выгода оценивается в 13,7 млрд евро при повторяющихся издержках для бизнеса в 678 млн евро в год после учета пересечений между мерами.
Реакция
Технологические компании осторожно приветствовали новые правила, однако некоторые выразили обеспокоенность противоречивыми сигналами из Брюсселя.
Хотя лидеры ЕС с европейских выборов 2024 года призывали к упрощению правил в экономических секторах, в этом году наблюдается наплыв предложений, особенно в отношении онлайн-платформ и услуг, что вызывает опасения по поводу возможного дублирования.
Managing Director for IAPP in Europe Isabelle Roccia сказала Euronews Next: «Логика обновления правил, некоторые из которых были созданы 20 лет назад, под цифровую экономику понятна, но уже существуют правила в сфере защиты потребителей, конфиденциальности, регулирования платформ, ИИ и так далее.
«Вводит ли DFA новые инструменты, которых у организаций, потребителей и регуляторов еще нет в их наборе? Соответствует ли он цели Комиссии по упрощению или неоправданно добавляет сложности в онлайн-управление?»
Другие считают, что это хорошее начало, но многое будет зависеть от деталей.
Counsel в практике Tech/Digital юридической фирмы Clifford Chance Monika Zdzieborska сказала Euronews Next: «Дебаты, скорее всего, будут сосредоточены вокруг трех линий разлома. Первая это согласованность: закрывает ли DFA реальные пробелы или добавляет еще один слой поверх DSA, AI Act, GDPR и Kids Act?
«Вторая это настройки по умолчанию: должны ли потребители сами отключать функции, призванные удерживать их внимание, или такие функции должны быть выключены изначально?
«Третья это соразмерность: должны ли сайт покупок, стриминговый сервис, игра и социальная сеть регулироваться одинаково или закон должен отражать их очень разные риски?
«Поскольку Kids Act движется параллельно, эти два досье будут обсуждаться бок о бок. Решения по одному, особенно в части несовершеннолетних, аддиктивного дизайна и проверок возраста, вероятно, повлияют на другой».
По вопросам прав потребителей policy officer организации European Digital Rights (EDRi) Itxaso Domínguez de Olazábal сказала Euronews, что организация обеспокоена тем, что предлагаемые правила о дизайне, вызывающем зависимость, по-прежнему слишком сильно полагаются на то, что люди сами найдут выключатель, вместо того чтобы обязать компании предотвращать вредные практики.
«Комиссия годами изучала, как компании манипулируют нами в интернете. Теперь настала неудобная часть: сказать этим компаниям прекратить. У Парламента и государств-членов впереди много работы, чтобы придать этому закону необходимую силу».
Теперь предложение должны рассмотреть депутаты Европарламента и национальные правительства, прежде чем оно станет частью европейского права.