Генеральный конкурс EPSO начался 9 ноября, но почти половина кандидатов — из одной страны, Италии. Это противоречит правилам набора Комиссии, которые отдают приоритет недопредставленным странам, чтобы исправить географический дисбаланс персонала.
Конкурс EPSO Европейского союза 2026 года привлек 174.727 кандидатов, которые борются за 1.490 мест в резервном списке. Но 79.343 из них, почти половина, - итальянцы.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Это создаёт проблему для институтов ЕС, которые уже сталкиваются с хроническими перекосами в представительстве: такие страны, как Германия и Франция, не достигают целевых показателей по численности персонала. В 2025 году Комиссия ввела новые рекомендации по набору, предписывающие командам отдавать приоритет кандидатам из списка 15 «недостаточно представленных» стран. Эти правила применяются к соискателям, которые уже сдали экзамен EPSO, на этапе собеседований.
Это означает, что итальянцы могут занять значительную часть из 1.490 мест в резервном списке, что осложнит усилия по улучшению географического баланса. Оливье Салль, директор EPSO (Европейское бюро отбора персонала), сообщил Euronews, что прошлые конкурсы действительно показывали связь между национальностью и успешностью.
«Предыдущие конкурсы показали, что географическое распределение успешных кандидатов в целом следует за распределением заявок, - сказал Салль. - Правда, возможны некоторые отклонения, особенно если различаются показатели отсевов между группами».
В то же время он предупредил, что «пока слишком рано прогнозировать географическое распределение успешных кандидатов в этом конкурсе».
15 «недостаточно представленных» стран
Число заявок из Италии значительно превышает показатели Испании (13.789), Германии (11.699) и Франции (10.939). Фактически одна только Италия подала больше заявок, чем эти три страны вместе взятые.
Такие страны, как Нидерланды (2.729), Дания (987) и Люксембург (630), привлекли сравнительно мало кандидатов. Этот дисбаланс важен, поскольку Комиссия и так испытывает трудности с привлечением сотрудников из Северной и Западной Европы. Германия сейчас имеет лишь 64% от целевого уровня численности персонала, Франция - 73%.
Собственная правовая база Комиссии, статья 27 Регламента о персонале ЕС, считает «значительным дисбалансом» любое присутствие персонала, которое падает ниже 80% от его нормы (целевой показатель рассчитывается на основе числа мест страны в Европейском парламенте и её населения).
15 стран, которые сейчас не достигают своей нормы по персоналу, - это Германия, Нидерланды, Швеция, Австрия, Дания, Финляндия, Чешская Республика, Эстония, Кипр, Ирландия, Люксембург, Польша, Словакия, Литва и Латвия.
В Комиссии работает около 1.848 администраторов из Италии, по сравнению с 1.571 из Франции, 1.370 из Германии и всего 380 из Нидерландов. В Дании работают лишь 191 администратор, в Швеции - 264. Однако одних только чисел недостаточно, чтобы определить, является ли страна недостаточно представленной, поскольку от крупных государств ожидается больший вклад в персонал.
Так, Германия, у которой крупнейшее население в ЕС, по своему размеру располагает относительно небольшим числом сотрудников Комиссии. Бельгия, напротив, сильно перепредставлена, отчасти потому, что в Брюсселе расположен основной персонал Комиссии.
Комиссия также обеспокоена тем, что предстоящая волна выходов на пенсию может ещё больше усилить географические перекосы. Ожидается, что некоторые страны потеряют значительную часть нынешних сотрудников: только Германия, по прогнозам, лишится около 16% своего нынешнего персонала из-за пенсий. Если из этих стран не придёт достаточно новых сотрудников, их представительство может ещё больше снизиться.
План действий по устранению географического дисбаланса
Чтобы исправить ситуацию, Комиссия разработала Совместные планы действий с 15 государствами-членами в 2023 году, а затем 6 ноября 2025 года утвердила более строгие правила набора.
План в первую очередь ориентирован на молодых сотрудников и специалистов на ранних этапах карьеры, в категориях AD5-AD8, которые составляют будущий кадровый резерв высших администраторов ЕС.
Первыми мерами стали кампании по набору, работа с университетами и помощь в подготовке к экзаменам. Но обзоры 2024 года показали, что эти усилия не принесли большого эффекта. Поэтому в 2025 году Комиссия ввела более жёсткие правила найма, требующие от руководителей по найму приглашать на финальные собеседования как минимум одного квалифицированного кандидата из недостаточно представленной страны и позволяющие отдавать предпочтение таким кандидатам при равенстве квалификации.
Правила также предусматривают целевые показатели по набору, хотя Комиссия настаивает, что рабочие места не могут закрепляться за определёнными национальностями и что все кандидаты должны соответствовать единым требованиям.
Именно здесь конкурс EPSO 2026 года создаёт возможную проблему. На долю Италии приходится 45,4% заявок, хотя она не входит в число 15 недостаточно представленных стран. Если итальянские кандидаты будут сдавать экзамены в столь же высокой пропорции, они могут доминировать в резервном списке, из которого институты ЕС набирают сотрудников.
Тем временем такие страны, как Дания, Швеция и Нидерланды, имеют существенно меньший пул кандидатов. Даже при наличии преференций на этапе собеседований Комиссия не может набирать сотрудников из этих стран, если достаточное число соискателей не пройдёт экзамены.
Испания уже оспорила законность этих мер, заявив, что они несут риск дискриминации кандидатов из других государств-членов; Франция и Бельгия поддержали её позицию.
Важно, что правила не меняют систему оценки кандидатов на экзамене EPSO, который остаётся основанным на заслугах. Они применяются позже, когда институты выбирают кандидатов из резервного списка для собеседований. Комиссия также подчёркивает, что она не резервирует рабочие места за конкретными национальностями. Салль добавил, что «имеющиеся данные не показывают существенных различий в доле успешно сдавших экзамены между национальностями».
Экзамен EPSO 2026 года
Беспрецедентное число заявок на конкурс EPSO 2026 года объясняется несколькими факторами, включая семилетний перерыв после последнего общего конкурса, введение дистанционного тестирования и расширение критериев допуска.
«С 2019 года EPSO фиксирует устойчивый рост числа заявок по всем конкурсам, поэтому высокий показатель для конкурса AD5 является частью более широкой тенденции», - сказал Салль.
Он указал на более активное продвижение карьеры в институтах ЕС, сотрудничество с государствами-членами, возможность тестирования на всех 24 официальных языках ЕС и доступность конкурса для выпускников любой академической дисциплины.
«Кроме того, мы отметили вирусное распространение сообщений о конкурсе в некоторых государствах-членах, что, безусловно, повысило беспрецедентную заметность конкурса», - добавил он.
Традиционный центр оценивания был отменён и заменён онлайн-тестами на логическое мышление, вопросами по знаниям о ЕС, оценкой цифровых навыков и письменным эссе. Тестирование также разбито на два этапа: на этой неделе проходят тесты на логическое мышление, а остальные оценки состоятся в 2027 году.
«Решение провести тесты в две части было принято для более эффективного управления беспрецедентным масштабом конкурса», - объяснил Салль.
EPSO неоднократно проводило стресс-тесты вместе с поставщиком услуг тестирования, расширило возможности службы поддержки и модернизировало ряд функций платформы, готовясь к беспрецедентному числу кандидатов.
«Хотя полностью исключить технические проблемы нельзя, предпринимаются все усилия, чтобы минимизировать возможные сбои», - признал Салль.
Предыдущие общие конкурсы привлекали от 21.000 до 51.000 заявителей, причём в 2018 и 2019 годах их число снижалось до примерно 22.000. Но в этом году общий показатель почти в восемь раз выше, чем в 2019-м: одновременно конкурируют несколько «поколений» потенциальных кандидатов.
Пул кандидатов также выходит за рамки людей, уже работающих в Брюсселе. По данным EPSO, более 90% соискателей сейчас не работают в институтах ЕС.
Почему карьера в институтах ЕС привлекает одни национальности больше, чем другие?
Это во многом объясняется различиями в зарплатах, стабильности работы и перспективах трудоустройства, особенно в странах Южной Европы, где выпускники сталкиваются с более сложной ситуацией на рынке труда.
«Интерес к карьере в институтах ЕС может также зависеть от более широких социально-экономических факторов, таких как возможности трудоустройства, состояние рынка труда и привлекательность работы в государственном секторе в разных государствах-членах», - сказал Салль в интервью Euronews.
Зарплата играет ключевую роль. По данным Eurostat, годовой чистый доход по ЕС сильно различается. В Люксембурге чистый доход достиг €36,489.56 в 2025 году, за ним следуют Ирландия с €32,052.35 и Нидерланды с €25,750.34. Самые низкие показатели зафиксированы в Чехии (€13,107.24) и Эстонии (€12,950.21).
В некоторых странах ЕС реальная заработная плата за последние десятилетия лишь немного выросла, застыла или даже снизилась, тогда как инфляция продолжала расти и снижать покупательную способность граждан. В Испании заработная плата упала на 2% между первым кварталом 2021 года и первым кварталом 2026-го. В Чехии она снизилась на 5.8%, а в Италии - на 6.1%, установила Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Второй фактор - состояние рынка труда. Высокая безработица и слабые карьерные перспективы подталкивают людей, особенно образованных, подавать заявки на более высокооплачиваемые должности в институтах ЕС. Так, в Испании и Греции уровень безработицы составляет 10.3% и 8.1% соответственно по состоянию на май 2026 года, по сравнению с 3.8% в Германии и 3.9% в Нидерландах.
Помимо роста перепредставленности в институтах ЕС, эти проблемы подпитывают так называемый «отток мозгов». Комиссия ЕС заявляет, что 46 регионов уже оказались в «ловушке развития талантов», то есть не могут компенсировать отъезд высокообразованных жителей трудоспособного возраста на фоне депопуляции и старения населения. К таким регионам относятся почти вся территория Болгарии и Румынии, Сицилия и части Португалии. Ещё 36 регионов, где проживает почти 30% населения ЕС, находятся в группе риска.