Спор вокруг Конституционного трибунала вышел на новый уровень: после отстранения Богдана Свенчковского подключился Верховный суд, предупреждая об углублении кризиса.
Спор вокруг Конституционного трибунала входит в новую фазу. После отстранения Богдана Свенчковского от исполнения обязанностей председателя КТ слово взял Верховный суд. Коллегия ВС оценила, что действия, предпринятые в отношении председателя Трибунала, могут нарушать конституционные принципы функционирования судебной власти.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
О чем идет спор вокруг КТ?
Непосредственным поводом конфликта стало решение в отношении председателя Конституционного трибунала Богдана Свенчковского и его заместителя Бартломея Соханьского. Их отстранили от выполнения служебных обязанностей, а руководство работой Трибунала поручили судье КТ с самым длительным стажем.
Именно правовая основа этого решения стала одним из главных пунктов спора. Сторонники такого решения указывают на нормы, которые, по их мнению, позволяют временно взять на себя обязанности руководства КТ в ситуации, когда правильное функционирование Трибунала находится под угрозой. Противники такой интерпретации убеждены, что не было оснований отстранять действующего председателя и заместителя председателя Трибунала.
Однако у спора есть более широкое основание. Уже длительное время продолжается конфликт вокруг статуса части судей КТ, избранных Сеймом. Споры касаются, в частности, лиц, которые не принесли присягу перед президентом, а также того, могут ли они участвовать в работе Трибунала и в вынесении его решений.
В результате спор касается уже не только того, кто руководит КТ, но и того, кто уполномочен принимать решения от его имени, в каких составах Трибунал может выносить решения и будут ли принимаемые им постановления признаны юридически действительными.
Резолюция Коллегии ВС
Именно в этом контексте Коллегия Верховного суда приняла резолюцию относительно ситуации в Конституционном трибунале. На сайте ВС опубликована позиция, в которой Коллегия выразила "решительный протест против действий, подрывающих конституционные принципы функционирования судебной власти".
Прежде всего речь идет об отстранении председателя КТ Богдана Свенчковского от исполнения его обязанностей. По мнению Коллегии ВС, эти действия были предприняты без необходимого правового основания и с обходом предусмотренных законом процедур.
Стоит пояснить, что собой представляет Коллегия Верховного суда. Это один из внутренних органов ВС, в состав которого входят, в частности, первый председатель Верховного суда и председатели отдельных палат. Коллегия занимается важными вопросами, касающимися функционирования Верховного суда, и принимает резолюции по делам, относящимся к ее компетенции. Это орган, отличающийся от Общего собрания судей ВС, которое составляют все судьи Верховного суда. В данном деле эта разница особенно важна: Общее собрание не смогло принять собственную резолюцию из-за отсутствия необходимого кворума, тогда как позицию по ситуации в КТ приняла Коллегия ВС.
"Коллегия Верховного суда выражает решительный протест против действий, подрывающих конституционные принципы функционирования судебной власти, заключающихся в частности в отстранении лиц, исполняющих функции в ее органах, от осуществления принадлежащих им полномочий, что произошло без необходимого правового основания и с нарушением предусмотренных законом процедур" - говорится в резолюции.
ВС: отстранение председателя КТ нарушает конституцию
Коллегия Верховного суда оценила, что попытка отстранения Богдана Свенчковского от исполнения обязанностей председателя КТ нарушает статью 7 Конституции РП. Эта норма закрепляет принцип легализма, согласно которому органы публичной власти могут действовать исключительно на основании и в пределах закона.
В резолюции также отмечается, что поручение руководства работой Трибунала судье с самым длительным стажем возможно в ситуации, когда должности председателя и заместителя председателя КТ остаются незанятыми. По мнению Коллегии, сейчас такая ситуация не имеет места.
В результате, как указано в документе, действия, относящиеся к компетенции председателя Трибунала, в настоящее время выполняет лицо, не наделенное для этого полномочиями.
Позиция Коллегии ВС касается поэтому не только персонального спора вокруг Богдана Свенчковского. По сути речь идет об ответе на вопрос, может ли один из судей КТ на основании собственной интерпретации норм взять на себя полномочия председателя Трибунала, хотя он формально продолжает занимать свою должность.
Новые сомнения касаются судей КТ
В резолюции Коллегии ВС содержится также фрагмент, касающийся статуса части судей Конституционного трибунала.
"По мнению Коллегии Верховного суда, возможное вынесение решений с участием лиц, избранных Сеймом Республики Польша на должность судьи Конституционного трибунала, которые не принесли присягу перед Президентом Республики Польша, принимающим эту присягу, и чей правовой статус не был достаточно разъяснен, создает серьезный риск признания, что такие действия не являются решениями Конституционного трибунала".
Эта позиция показывает, насколько глубок нынешний кризис вокруг КТ. Спор одновременно касается руководства Трибунала, статуса части его судей и юридической силы принимаемых им решений.
Общее собрание ВС без резолюции
Резолюция Коллегии ВС была опубликована в то время, когда проходило созванное первым председателем Верховного суда Збигневом Капиньским внеочередное Общее собрание судей ВС. Заседание началось во вторник в 14:00 и должно было служить выработке позиции Верховного суда по ситуации в Конституционном трибунале.
Еще до начала заседания почти 30 судей ВС заявили, что не примут в нем участия. В результате не хватило кворума, необходимого для принятия резолюции Общим собранием.
Збигнев Капиньский позже сообщил, что кворума не было в том числе в Гражданской палате и Уголовной палате Верховного суда.
"К сожалению, из-за позиции части судей - так называемых, как некоторые говорят, старых судей, назначенных до 2017 года - не было кворума, необходимого для того, чтобы Общее собрание могло принять резолюцию" - сказал Капиньский.
Первый председатель ВС одновременно подчеркнул, что хотел, чтобы по ситуации в КТ высказалось также Общее собрание.
55 судей поддержали позицию Коллегии
В итоге, из-за невозможности принятия резолюции Общим собранием, позицию по ситуации в Конституционном трибунале приняла Коллегия Верховного суда. Как сообщил Капиньский, ее поддержали 55 судей, присутствовавших во вторник.
В заключительной части резолюции Коллегия обратилась ко всем органам государства с призывом соблюдать конституцию и законы.
"Коллегия Верховного суда призывает все органы публичной власти уважать Конституцию Республики Польша и законы, соблюдать пределы предоставленных им полномочий и воздерживаться от действий, которые могут углубить конституционный кризис и нарушить функционирование органов судебной власти" - говорится в резолюции.
Позиция Верховного суда тем самым открывает новый этап спора о Конституционном трибунале. Конфликт, который изначально касался прежде всего статуса части судей КТ, теперь охватывает также вопрос о том, кто может руководить Трибуналом и принимать от его имени обязательные решения. От ответов на эти вопросы зависит не только функционирование самого КТ, но и правовая определенность его будущих решений.