После победы: внешняя политика и управление студенческого движения Сербии

Движение, возникшее после двух лет студенческих протестов, выиграло выборы без традиционной партийной структуры, без конкретного лидера и, в течение большей части кампании, не раскрывая, кто именно будет руководить страной в случае победы.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Эта неопределённость была одним из его главных политических преимуществ. Теперь та же неопределённость может стать проблемой.

Одним из ключевых вопросов, за которым будут внимательно следить в регионе, в Брюсселе, Москве и Китае, станет то, как новое правительство будет позиционировать себя. В то же время от руководителей «Студенческого списка» уже исходят довольно ясные сигналы.

Россия: никаких санкций, но что дальше?

Одной из наиболее чётких позиций, обозначенных до сих пор, стала позиция по России.

Йово Бакич, социолог и одна из наиболее заметных фигур «Студенческого списка», прямо заявил, что новое правительство не будет вводить санкции против Москвы. Он назвал Россию исторически важным партнёром Сербии, подчеркнув, что санкции со стороны небольшой страны, такой как Сербия, имели бы незначительный практический эффект, но при этом несли бы серьёзные символические последствия.

Академик Сербской академии наук и искусств и профессор химического факультета Белградского университета Радомир Сайчич заявил РИА Новости, что «Студенческий список» не планирует вводить санкции против России.

«Как указано в нашей программе, Студенческий список не выступает за введение санкций против России», - сказал Сайчич.

Он напомнил, что сама Сербия подвергалась санкциям, и заявил, что такие меры не решают проблемы.

«Проблемы нужно решать диалогом, переговорами и соглашениями, а не санкциями», - добавил Сайчич.

Деян Шошкич, кандидат по списку «Студенты побеждают» и возможный новый премьер-министр, заявил, что Сербия должна развивать добрососедские отношения с Хорватией, отметив при этом, что серьёзные расхождения в общей оценке событий 1990-х, вероятнее всего, сохранятся и что Студенческий список этим вопросом не занимается. В интервью порталу Index.hr Шошкич заявил о намерении добиваться улучшения отношений с Хорватией и Европейским союзом, но не ответил на вопрос о позиции нового правительства по отношению к России.

«Студенческий список выступает за полное соблюдение правовой основы в Сербии, включая международное право. Правовая рамка в Сербии достаточно ясна, поскольку в Конституции закреплено, что Косово и Метохия являются автономным краем Сербии. С другой стороны ключевые документы международно-правовой системы, такие как резолюция 1244 Совета Безопасности ООН, также подтверждают это», - сказал Шошкич.

Что касается Европейского союза, Шошкич высказался менее определённо.

«Я считаю, что Сербия наверняка окажется в положении, когда сможет значительно легче и быстрее выполнять критерии ЕС. Вопрос о том, вступит ли она когда-нибудь в Европейский союз после выполнения всех условий, будет зависеть, среди прочего, от того, предложит ли ЕС Сербии полноценное членство, а также от того, решат ли граждане Сербии по итогам референдума в конце этого процесса в пользу такого варианта», - добавил Шошкич.

Послание Марты Кос будущему правительству

Уже ясно, что в вопросе отношений Сербии с Россией новое правительство, как и прежнее, не намерено приводить свою политику в соответствие с курсом Брюсселя. Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос провела беседу с Илией Срдановичем, первым номером Студенческого списка, и сразу подчеркнула, что смена власти в Белграде не снимает обязательства по приведению внешней и оборонной политики в соответствие с курсом ЕС. В Брюсселе дали понять, что будут оценивать конкретные действия будущего правительства, в том числе по его отношениям с Москвой.

Марта Кос заявила, что «Сербия не сможет добиться значительного прогресса на пути к вступлению в ЕС, если не приведёт свою внешнюю и оборонную политику в соответствие с курсом Брюсселя, включая позицию по России и санкциям против Москвы из-за войны в Украине».

Отвечая на вопрос о том, может ли Сербия стать членом ЕС, не присоединившись к санкциям против России, еврокомиссар заявила, что стране, которая не разделяет стратегические принципы внешней политики ЕС, будет крайне трудно продвигаться вперёд.

«Скорее всего, стране, которая не согласовывает с нами свои стратегические интересы, то есть внешнюю и оборонную политику, нашу совместную позицию по противодействию России, особенно в контексте её войны против Украины, не удастся добиться прогресса. Это будет очень, очень сложно», - сказала Кос.

Официальная позиция "Студенческого списка" противоречит одному из ключевых предостережений бывшего президента Александра Вучича в ходе кампании: что победа оппозиции неизбежно приведёт к резкой смене политики Сербии по отношению к Москве в части введения санкций.

Пока нет никаких признаков того, что санкции против России готовятся стать частью внешней политики Сербии. Судя по реакции новых властей, можно заключить, что курс останется прежним.

Программа "Студенческого списка" также закрепляет курс Сербии на военный нейтралитет и отвергает вступление в НАТО. Позиция по Косову остаётся неизменно отрицательной по отношению к одностороннему провозглашению независимости Косова и его вступлению в международные организации.

Можно с лупой искать различия в политике по Косову между старой и новой властью в Белграде, но ни одного не обнаружить. Поэтому этот «слон в комнате» останется и дальше в отношениях Сербии с западными странами. Можно ожидать смягчения напряжённости и отказа от резкой риторики и угроз, но кардинальных изменений не будет.

Это означает, что приход нового правительства в Белграде не следует автоматически трактовать как геополитический разворот в классическом смысле. Профессор Радомир Сайчич, говоря о Косове, заявил:

«Для нас Косово - временно оккупированная территория. Россия сделала для защиты территориальной целостности Сербии в Косове и Метохии больше, чем этот режим. Лжепатриоты обвиняют студентов в отсутствии патриотизма, но не студенты подписывали брюссельские и вашингтонские соглашения и не принимали франко-немецкий план».

Проевропейское движение, но настороженное

"Студенческое движение" по сути является «широкой коалицией», объединяющей людей с очень разными взглядами, которых сплотили противостояние власти Александра Вучича и критика сути его правления, а не чётко оформленный идеологический союз.

Наиболее вероятным сценарием выглядит сложный баланс: более тесное политическое и экономическое сотрудничество с Европейским союзом при сохранении военного нейтралитета, отказе от санкций против России и сохранении существующих энергетических и дипломатических связей с Москвой.

Это будет непросто.

ЕС остаётся крупнейшим экономическим партнёром Сербии, тогда как Россия важна в энергетической сфере и прежде всего своей позицией по Косову. "Студенческому списку" придётся примирять две реальности, которые в сербской политике часто представлялись как взаимоисключающие.

Движение в целом настроено проевропейски. Но это не традиционная проевросоюзная политическая организация. Его отношения с Брюсселем, вероятнее всего, будут более сложными, чем у правительства, которое просто стремится ускорить вступление Сербии в ЕС.

Лидер Студенческого списка доктор Илия Срданович наиболее откровенно высказывался о Европейском союзе:

«Мы останемся на пути европейской интеграции. Сербия взяла обязательство двигаться по пути европейской интеграции ещё в 2000 году, то есть 26 лет назад. Эта работа будет продолжена. Процесс будет продолжен. Но мы можем наверняка обещать, что не повторим того, что сделало предыдущее правительство: не допустим падения общественной поддержки европейской интеграции в Сербии на 20 процентных пунктов за 15 лет. Это чистый итог, общий результат действий предыдущего правительства.

Мы обязательно полностью приведём внутреннюю политику в соответствие с главами 23 и 24 на основе тех же цивилизационных ценностей: уважения верховенства права и равенства, мер по борьбе с коррупцией, функционирования институтов и свободы СМИ. Именно эти главы являются главным препятствием для дальнейшего продвижения по пути европейской интеграции».

Студенты и многие их сторонники крайне настороженно относятся к тому, как Европейский союз взаимодействовал с прежним сербским правительством. В течение многих лет Брюссель поддерживал тесные связи с администрацией Вучича, несмотря на растущие опасения по поводу состояния демократии, свободы СМИ, избирательной среды и концентрации политической власти.

Европа постоянно посылала Сербии противоречивые сигналы. На протяжении почти двух десятилетий Европейский парламент занимал жёсткую позицию, называя Сербию «захваченным государством» и резко критикуя власти во всех своих отчётах. Европейская комиссия была более умеренной, чередуя более жёсткий и более примирительный подход, тогда как Европейский совет с начала войны в Украине, а фактически и ранее практически заморозил процесс европейской интеграции Сербии. В результате порой трудно понять, какова позиция Европы по отношению к Сербии на самом деле.

Для многих сторонников студенческого движения готовность ЕС сотрудничать с правительством SNS рассматривалась не как проявление прагматичной дипломатии, а как свидетельство того, что Брюссель ради стабильности готов мириться с авторитарными тенденциями в Белграде.

Западные Балканы: шанс на перезагрузку

Региональное измерение может оказаться одной из сфер, где новое правительство начнёт двигаться быстрее всего. Студенческий список даёт понять, что отношения с соседями Сербии должны быть разряжены и что Белград должен вернуться к более предсказуемой и менее конфронтационной региональной политике. Особое значение будут иметь два направления.

В отношении Боснии и Герцеговины движение, как ожидается, будет настаивать на соблюдении Дейтонского мирного соглашения и на выполнении Сербией своих обязательств перед конституционным устройством, закреплённым в Дейтоне. Это может означать менее интервенционистский подход и попытку снизить градус напряжённости между Белградом и Сараево.

Учитывая, что Милорад Додик, фактический лидер боснийских сербов, открыто поддерживал теперь уже бывшее правительство и делал это на протяжении 14 лет, можно ожидать, что новое руководство в Белграде, по меньшей мере, займёт по отношению к нему лично прохладную позицию.

Аналогично и в отношении сербов в Хорватии: Эрдутское соглашение и права, а также политический статус сербского меньшинства, вероятнее всего, останутся важными ориентирами.

Это может стать одним из самых заметных изменений в региональной политике Сербии: защита интересов сербов за пределами страны при одновременной попытке снизить напряжённость с соседними государствами.

Менее конфронтационный Белград мог бы улучшить отношения с Черногорией, а также с Боснией и Герцеговиной, где сербская политика зачастую воспринимается в Подгорице и Сараеве как непредсказуемая или чрезмерно вмешивающаяся.

Венгрия: особенно показательный тест

Отношения с Венгрией станут ещё одним ранним испытанием.

Предыдущее сербское правительство выстроило исключительно тесные отношения с Виктором Орбаном. Эти связи были политическими, экономическими и личными, и Будапешт стал одним из важнейших партнёров Белграда внутри Европейского союза.

Приход Петера Мадьяра меняет эту конфигурацию.

Правительство "Студенческого списка", скорее всего, будет гораздо ближе по политическим взглядам к европейской ориентации Мадьяра, чем к модели правления Орбана. Это не означает, что Сербия откажется от экономических связей с Венгрией. Напротив, здесь слишком много практических интересов.

Но политическая «химия» почти наверняка сыграет свою роль.

Вопрос в том, постарается ли Белград выстроить новые отношения с Будапештом, основанные меньше на личных связях между лидерами и больше на институциональном сотрудничестве двух соседних европейских государств.

Китай - пожалуй, главный знак вопроса

Если по России "Студенческий список" уже послал относительно чёткие сигналы, то по Китаю позиция остаётся куда менее определённой.

В годы правления Вучича китайские компании глубоко вошли в сербскую инфраструктуру, горнодобывающие и промышленные проекты. Пекин стал важным экономическим партнёром, уступающим по значимости лишь Европейскому союзу, и многие из этих инвестиций новое правительство не сможет просто отменить.

Одновременно "Студенческий список", вероятнее всего, столкнётся с давлением части своего электората, требующей более тщательной проверки китайских инвестиций, особенно в части прозрачности, экологических стандартов, процедур госзакупок и обращения с китайскими государственными компаниями.

Наиболее вероятный исход, таким образом, не предполагает резкого разрыва с Пекином. Экономическое присутствие Китая в Сербии слишком велико для этого.

Но возможен переход от политически мотивированного стратегического партнёрства к более традиционным инвестиционным отношениям, при которых от китайских компаний будут ожидать конкуренции на более понятных условиях и при большей прозрачности.

В итоге баланс во внешней политике движения может выглядеть не как идеологический выбор между Востоком и Западом, а как попытка переоформить отношения Сербии с Россией, Китаем и Европейским союзом на новых основаниях.

Проблема, которая приходит вместе с властью

Однако, возможно, самая большая неопределённость не связана ни с Россией, ни с Китаем, ни с Европейским союзом.

Она касается самого "Студенческого списка".

На протяжении почти года движение успешно скрывало свою внутреннюю политическую архитектуру. В разные моменты звучали предположения, что ректор Белградского университета Владан Джокич может стать его политическим лидером. В итоге он даже не вошёл в список кандидатов в парламент.

Этот эпизод наглядно показывает, насколько умело студенты держали свои карты при себе.

Ту же осторожность следует применять и к нынешним спекуляциям относительно возможных назначений.

В неформальных обсуждениях академика и профессора Радомира Сайчича называли возможным кандидатом в президенты, а экономиста Деяна Шошкича - возможным премьер-министром. Но к этим именам следует относиться как к политическим предположениям, а не как к принятым решениям.

Студенческий список уже доказал, что способен удивить практически всех.

Вполне возможно, что он сделает это ещё раз.

От движения к правительству

Тем не менее трансформация должна произойти быстро. Децентрализованная структура движения была преимуществом в период политической борьбы. Но, оказавшись у власти, такая децентрализация может обернуться парализованным управлением. Общество захочет знать, кто отвечает за экономику, внешнюю политику, оборону, внутренние дела, спецслужбы, образование и судебную систему. А государственный аппарат будет ждать указаний.

Именно здесь "Студенческий список" сталкивается с самой опасной трансформацией: переходом от морального авторитета к политической ответственности. Во время протестов было достаточно говорить, что нужно изменить. Во власти им придётся решать, как именно это сделать. Разница колоссальная.

Первые признаки перемен

Политическое землетрясение уже затрагивает институты за пределами парламента.

В среду генеральный директор общественного телеканала RTS Маня Грчич подала в отставку, всего через восемь месяцев после назначения. Её уход последовал за требованиями части коллектива RTS, неформальных объединений сотрудников и "Студенческого списка" о смене руководства общественного вещателя.

Студенты сделали радикальное изменение медиаландшафта Сербии одной из своих ключевых целей, особенно в отношении СМИ, которые прямо или косвенно финансируются за счёт государственных средств.

В то же время события вокруг частного телеканала Informer показали и опасности стремительной трансформации. В понедельник вечером группа протестующих вошла в офисы телекомпании Informer, одного из наиболее последовательных сторонников прежних правительств Вучича. Инцидент перерос в столкновение с полицией у здания и с сотрудниками внутри. "Студенческий список" затем дистанцировался от вторжения и призвал к спокойствию и ненасилию.

Это важное различие.

Лишить СМИ политического влияния - одно. Заменить один вид политического давления другим - совсем другое.

Новые власти будут оценивать не только по тому, кого они снимают, но и по тем правилам, которые они устанавливают для всех, кто придёт после них.

Впрочем, эти выборы показали то, о чём эксперты по медиа говорили уже давно: роль СМИ в политических процессах сильно переоценивается. По сравнению с действующими властями у студентов было очень мало эфирного времени, но они всё равно одержали убедительную победу.

Это свидетельствует, что власть и оппозиция существовали в двух параллельных реальностях. Хотя значение медиа нельзя полностью отрицать, выборы показали, что традиционные СМИ больше не способны диктовать повестку. Эта тенденция отчётливо заметна в США и во многих европейских странах, и Сербия не является исключением.

Уже звучат призывы к изменениям в спецслужбах, включая требования об отставке руководства сербской разведки. Прокуроры неожиданно начали вынимать из ящиков «забытые» дела, появились первые задержания. Маловероятно, что институциональная встряска ограничится первыми отставками.

Президентские выборы станут следующим испытанием

Политический переход Сербии не завершится парламентскими выборами. Ожидается, что президентские выборы пройдут до конца года, а значит, "Студенческий список" вскоре должен будет ответить на ещё один ключевой вопрос: кто представляет новую Сербию?

Это вынудит движение столкнуться с той самой проблемой, которой оно старательно избегало во время своего подъёма.

Ему придётся придать власти персональный характер. Правительство не может быть анонимным. Кто-то должен стать премьер-министром. Министры должны быть назначены, государственным компаниям нужны директора, спецслужбам - новое руководство, а государственным учреждениям - люди, готовые брать на себя ответственность за решения. "Студенческий список" должен будет с невероятной скоростью превратиться из движения в полноценную управляющую структуру.

Победа на выборах была завоёвана коллективным движением, чьим главным политическим преимуществом было отсутствие одного лидера. Президентские выборы и формирование нового правительства требуют противоположного.

Премьер-министр должен вести переговоры. Президент обязан представлять страну за рубежом. Министры должны принимать решения. Кто-то в конечном итоге должен брать на себя ответственность, если, или когда эти решения окажутся непопулярными.

Не менее сложным испытанием это станет и для Вучича как лидера оппозиции. Он больше не может баллотироваться в президенты, а его абсолютное доминирование над Сербской прогрессивной партией означало, что за последние 14 лет никому другому не было позволено вырасти до статуса второго человека в партии.

Вот почему ближайшие недели могут оказаться важнее самих выборов. "Студенческий список" уже показал, что умеет побеждать, не раскрывая свою полную стратегию. Теперь ему предстоит доказать, что он умеет управлять, не отказываясь от принципов, которые привели его к власти.

Студенты провели год, пряча свои карты. Теперь им нужно их открыть.

И Сербия, а также Европейский союз, Россия, Китай и страны Западных Балкан будут внимательно следить за каждым их ходом.