Прорыв? Правящая коалиция Германии договаривается о "сахарном налоге" с июля следующего года

Изначально налог планировалось ввести раньше, но внутри федерального правительства возникли серьёзные разногласия по поводу его ставки и перечня затрагиваемых товаров. По данным газеты Bild, удалось достигнуть договорённости, по крайней мере по одному ключевому пункту.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Порог в миллион литров

Согласно достигнутому компромиссу, налог будет распространяться на компании с годовым объёмом розлива более 1 млн литров. Таким образом, мелкие производители напитков могут быть освобождены. Это правило освобождает от дополнительных налоговых и бюрократических требований малые и средние предприятия.

Открытым остаётся вопрос: какие именно ставки налога будут действовать и как рассчитываться порог объёма розлива. Не определён и окончательный перечень законодательно закреплённых исключений.

Федеральный министр финансов Ларс Клингбайл (СДПГ) ранее предлагал ступенчатую модель, при которой размер налога зависит от содержания сахара в напитке. Проект предусматривал сбор в 26 центов за литр при содержании сахара от 5 до менее 7 граммов на 100 миллилитров; 32 цента при содержании от 7 до менее 10 граммов и 38 центов начиная с 10 граммов. Остаётся неясным, войдёт ли эта шкала в компромисс без изменений.

Что касается пороговых значений по содержанию сахара, то, по информации BILD, победила позиция блока ХДС/ХСС, а не министра финансов Ларса Клингбайла (СДПГ). В результате остаются две налоговые ступени, которые ранее рекомендовала комиссия по реформе системы обязательного медицинского страхования. Союз увязал согласие на реформу с тем, что Клингбайл примет эти параметры. Минфин предлагал три ступени с более низкими порогами и более высокими ставками налога. По этому вопросу Клингбайл, судя по всему, пошёл на уступки.

Производители напитков по-прежнему требуют отказа от налога

Компромисс достигнут в момент, когда отрасль напитков продовольствия сильнее сопротивляется планируемому налогу. В начале октября шесть отраслевых объединений потребовали окончательно отказаться от инициативы. Среди них: Федеральное объединение немецкой пищевой промышленности (BVE), Экономическое объединение производителей безалкогольных напитков (wafg), Союз немецких производителей минеральной воды, Союз немецкой фруктово-соковой промышленности, Немецкий союз пивоваров и Союз частных пивоварен Германии.

Объединения предупреждают о росте потребительских цен, дополнительных бюрократических издержках и, по их мнению, слишком сжатых сроках. Компаниям, возможно, придётся адаптировать рецептуры, производственные процессы, упаковку, системы расчётов и договоры поставок к новым требованиям. На это, подчёркивают они, необходимо определённое время.

Продовольственный союз Германии в конце сентября раскритиковал тот факт, что тогдашний законопроект прямо исходил из того, что налог повлияет на потребительские цены и будет переложен на конечных покупателей. Кроме того, союз указал на дополнительные расходы для государственной администрации и необходимость создания новых налоговых процедур.

Помимо того, объединения ставят под сомнение заявляемый оздоровительный эффект налога и предупреждают о дополнительных нагрузках для потребителей и бизнеса. С учётом нового, объявленного стартового срока - 1 июля 2027 года - компании действительно получают больше времени, чем при вступлении закона в силу с начала года, однако это вряд ли снимет критику.

Грозит ли подорожание колы и лимонадов?

То, будет ли и в какой степени налог переложен на потребителей, зависит, среди прочего, от окончательных ставок и ценовой политики производителей и торговых сетей. Механически просчитать автоматическое повышение цен на определённую величину пока невозможно.

В ранее обсуждавшемся проекте Минфина предусматривались сборы до 38 центов за литр. Если бы они полностью закладывались в цену, это заметно отразилось бы на отдельных напитках: для бутылки объёмом 1,5 литра максимальная предусмотренная ставка означала бы дополнительно 57 центов. Речь идёт о потенциальной нагрузке, рассчитанной на основе проекта, а не о подтверждённом будущем росте цен на полке магазина.

Забота о здоровье или просто новый источник доходов?

Сторонники "налога на сахар" утверждают, что повышенные сборы на сильно подслащённые напитки могут стимулировать снижение содержания сахара. Производители могли бы изменить рецептуру, а потребители - чаще выбирать менее сладкие альтернативы. В долгосрочной перспективе это должно помочь в борьбе с лишним весом и заболеваниями, связанными с питанием.

Федеральная врачебная палата, напротив, в начале октября выступила за скорейшее введение ступенчатого налога. Она рассматривает его как возможный инструмент для снижения потребления сильно подслащённых напитков и противодействия «вредным пищевым привычкам».

Противники возражают, что подобный налог сам по себе не ведёт автоматически к более здоровому питанию. Они предупреждают, что на первом плане могут оказаться дополнительные поступления в бюджет. Кроме того, для разработки конкретной модели имеет решающее значение вопрос, насколько производители в действительности готовы снижать содержание сахара в своих продуктах.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) относит налоги на подслащённые напитки к широко используемым во всём мире инструментам политики в сфере здравоохранения.

Компромисс не снимает споры окончательно

Споры вокруг налога на сахар в последние недели превратились в одну из линий конфликта внутри правящей коалиции. Пока Клингбайл настаивал на введении налога, сопротивление, особенно из рядов блока ХДС/ХСС и ведомства федерального канцлера, вызывали конкретные ставки и процедура его введения. В начале октября ранее представленный проект подвергся критике и был отправлен на доработку.

Согласно сообщению о достигнутом компромиссе, базовое политическое решение о введении налога на напитки, содержащие сахар, остаётся в силе. Теперь ключевым станет вопрос, как федеральное правительство оформит договорённость в виде конкретного законопроекта.

Подсластители, кстати, по имеющимся данным, должны остаться вне рамок налога на сахар. Однако и их влияние на здоровье оценивается неоднозначно: Всемирная организация здравоохранения предупреждает о возможных долгосрочных рисках и ссылается на исследования, указывающие на связь с диабетом 2‑го типа и сердечно‑сосудистыми заболеваниями. Кроме того, Международное агентство по изучению рака ВОЗ классифицировало аспартам как возможно канцерогенное вещество, хотя «причинно-следственная связь» пока не доказана.

По имеющейся информации, налог на сахар должен вступить в силу 1 июля 2027 года.

Планируется и налог на пластиковые упаковки

Дополнительно федеральное правительство намерено с июля 2027 года ввести налог на пластиковую упаковку. Проект закона предусматривает сбор в 550 евро за тонну пластика, при этом переработанные пластики по заявлению компаний смогут получать налоговые льготы. Минфин ожидает дополнительный доход в размере 670 миллионов евро в 2027 году и 1,505 миллиарда евро в 2028‑м.

Восемь отраслевых объединений и организаций, среди которых Торговый союз Германии (HDE), Федеральный союз немецкой отрасли по утилизации отходов, водоснабжению и циклической экономике (BDE), а также Немецкий союз таможни и финансовых служб (BDZ), призывают руководителя аппарата канцлера Нину Варкен (ХДС) остановить запланированную законодательную процедуру. Они критикуют предложенное ускоренное рассмотрение и требуют прозрачного процесса без заранее заданного результата.

Как и в случае с планируемым налогом на сахар, законопроект должен быть направлен фракциям ХДС/ХСС и СДПГ как формулировочная помощь, чтобы ускорить процедуру. Однако, как говорится в письме объединений в канцелярию, это не соответствует масштабу новой потребительской пошлины.