Бюджет-2027: госгарантии молодым сохраняются, оборона 2,15% ВВП, 1 млн на ИИ

Правительство в четверг днем внесло в парламент законопроект о государственном бюджете на 2027 год, за два дня до истечения установленного срока, после его утверждения утром на заседании Совета министров.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Документ был передан министром финансов Жоакимом Миранда Сарменту председателю Ассамблеи Республики Жозе Педру-Агуиару Бранку.

Третий государственный бюджет кабинета Луиша Монтенегру вновь имеет гарантированное одобрение со стороны Социалистической партии (PS).

Генеральный секретарь социалистов Жозе Луиш Карнейру на прошлой неделе объявил о намерении воздержаться при голосовании в общем порядке, намеченном на 28 октября, после того как премьер-министр Луиш Монтенегру дал гарантии по четырем условиям, выдвинутым социалистами: проведение конституционной реформы при ключевом участии PS и PSD, защита нынешних и будущих пенсий, финансирование инвестиций, которые останутся невыполненными после завершения PRR, и поддержка восстановления муниципалитетов и регионов, пострадавших от штормов.

Обсуждение и голосование по статьям будут проходить с 29 октября по 24 ноября, а окончательное общее голосование назначено на 24 ноября.

КПП и Левый блок уже объявили, что проголосуют против правительственного проекта. Партия Chega также пригрозила голосовать против (источник на португальском языке), если премьер-министр не согласится снизить пенсионный возраст, и выдвинула дополнительное требование, предусматривающее снижение ставки НДС на топливо и введение нулевой ставки НДС на потребительскую корзину товаров первой необходимости. Это «красные линии», которые исполнительная власть уже отвергла.

Остальные партии пока не объявили, как намерены голосовать.

Президент Республики Антониу Жозе Сегуру в четверг выразил надежду на «продуктивную дискуссию», которая позволит улучшить жизнь людей «в крайне сложный период».

Выступая перед журналистами в парламенте после встреч с партиями по поводу бюджетного проекта, министр финансов Жоаким Миранда Сарменту отказался оценивать, какой простор остается для переговоров.

Правительство рассчитывает, что уже принятые экономические меры, которые продолжат влиять на государственные финансы в 2027 году, окажут эффект в размере 4,8 млрд евро в следующем году, без учета новых политик, которые могут быть включены в следующий бюджет.

Что касается макроэкономического сценария на следующий год, правительство прогнозирует рост экономики на 2 %, в русле динамики последних лет, но это означает небольшое замедление по сравнению с 2,3 %, ожидаемыми в этом году.

Кабинет исходит из профицита бюджета в 0,1 % валового внутреннего продукта (ВВП) в следующем году.

В документе министерство финансов повышает прогноз инфляции до 2,9 % в этом году и ожидает замедления до 2,3 % в 2027-м.

Правительство также предполагает, что государственный долг снизится до 84,5 % ВВП в 2027 году, что на три процентных пункта меньше, чем 87,5 %, прогнозируемые на этот год.

Стоимость обслуживания госдолга будет сильнее давить на бюджет: расходы на проценты вырастут на 23,2 %, до 8,217 млрд евро. Это эквивалентно 2,4 % ВВП против 2 % в 2026 и 2025 годах.

Пенсии, зарплаты в государственном секторе и проценты по долгу остаются основными источниками давления, к которым добавляются налоговые меры, такие как индексация шкалы подоходного налога (IRS), снижение ставки налога на прибыль компаний (IRC) и меры в сфере жилья.

Изменения в налогах IRS, IRC, IMT и других сборах

Министр финансов сообщил, что бюджет на 2027 год (OE2027) предусматривает очередное снижение подоходного налога (IRS) за счет обновления шкалы, увеличения специфических вычетов и необлагаемого минимума, которые по закону должны регулярно корректироваться.

Коалиционное правительство PSD/CDS-PP решило снизить ставки IRS с 1-го по 6-й диапазон на 0,3–0,5 процентного пункта. Эта мера, по оценке, обойдется бюджету в 400 млн евро и начнет отражаться уже в 2026 году в удержаниях налога у источника.

Снижение составит 0,3 п.п. в первом диапазоне, 0,5 п.п. со 2-го по 5-й диапазон и вновь 0,3 п.п. в 6-м диапазоне.

Ставки остаются такими же, как были представлены в сентябре 2026 года, с распространением задним числом.

Проект также подтверждает индексацию шкалы IRS на 3,88 % в следующем году, что ниже прогнозируемого в соглашении по социальному партнерству роста зарплат в частном секторе на 4,5 %.

На практике это означает риск роста налоговой нагрузки для тех, чьи заработки увеличатся более чем на 3,88 %. Люди, чья зарплата вырастет, могут перейти в более высокий диапазон IRS, заплатить больше налога и частично или полностью «съесть» свое повышение.

Минимальный необлагаемый доход, предусмотренный госбюджетом на 2027 год и освобожденный от налога IRS, будет привязан к минимальной зарплате. Годовой ориентир необлагаемого минимума установлен на уровне 13 580 евро, что при делении на 14 месяцев соответствует 970 евро, именно столько, согласно планам, составит минимальная зарплата в 2027 году.

Премии за продуктивность и результаты, участие в прибыли и годовые бонусы также освобождаются от налога IRS «до предела в 6 % годовой базовой зарплаты работника», говорится в проекте госбюджета на 2027 год.

Правительство ожидает, что поступления по налогу на прибыль компаний (IRC) в 2027 году снизятся на 99 млн евро по сравнению с оценочной исполнением 2026 года, то есть на 1 %.

«Такая динамика отражает снижение ставки IRC на 1 п.п., влияние которого на доходы бюджета, как ожидается, будет частично компенсировано ростом экономической активности», говорится в документе.

Потери доходов от снижения ставки на один процентный пункт оцениваются в 300 млн евро.

В прошлом году общая ставка IRC была снижена с 20 % до 19 %, и именно она применяется к прибыли компаний в 2026 году.

В 2027 году общая ставка вновь снизится на один пункт, с 19 % до 18 %, причем она будет применяться только к прибыли за 2027 год, а на госфинансах скажется в 2028-м.

Цель правительства — к 2028 году довести ставку IRC до 17 %, сокращая ее на один пункт в год. Для первых 50 тыс. евро прибыли микропредприятий, малых и средних компаний ставка составит 15 %.

Также сохраняется налоговая льгота по IRC для компаний, которые повышают среднюю зарплату минимум на 4,5 %.

Проект предусматривает повышение на 2,3 % порогов муниципального налога на возмездные сделки с недвижимостью (IMT) при покупке городского здания или отдельной квартиры, предназначенных исключительно для жилья, независимо от того, является ли оно постоянным местом проживания.

От уплаты IMT будет освобождена покупка жилья стоимостью до 108 792 евро, если оно предназначено для собственного и постоянного проживания. Это на 2446 евро больше нынешнего порога в 106 346 евро.

С другой стороны, правительство рассчитывает получить дополнительно 300 млн евро налоговых поступлений в 2027 году за счет мер по борьбе с налоговым мошенничеством в сфере топлива, одобренных в этом году.

Проект госбюджета также предусматривает рост поступлений по налогу на нефтепродукты (ISP) на 5,2 %, до 3,796 млрд евро. Правительство объясняет этот рост динамикой частного потребления. В 2026 году доходы от ISP должны составить около 3,610 млрд евро.

На 2027 год кабинет также прогнозирует увеличение доходов от табачного акциза на 139 млн евро (8,1 %), до 1,864 млрд евро.

В свою очередь, поступления от акциза на алкоголь, спиртные напитки и напитки с добавлением сахара или других подсластителей (IABA) должны вырасти на 27 млн евро (7,5 %), до 392 млн евро.

CSI, минимальная зарплата и госслужба

Документ также подтверждает увеличение на 50 евро доплаты по солидарному пособию для пожилых (Complemento Solidário para Idosos, CSI) в 2027 году, при этом ориентировочный размер пособия повысится до 720 евро.

Программа правительства предусматривает повышение этой суммы до 870 евро к 2029 году по сравнению с текущими 670 евро.

Увеличение CSI обойдется бюджету в 100 млн евро, заложенных в проект на следующий год.

Общие расходы системы социального обеспечения на поддержку наиболее уязвимых пожилых людей запланированы на уровне 709 млн евро в 2027 году, что на 38 млн больше, чем было заложено в прошлом году.

Также предусмотрено повышение минимальной зарплаты с 920 до 970 евро. Трехстороннее соглашение о росте зарплат и экономическом развитии на 2025–2028 годы, подписанное в октябре 2024 года правительством, четырьмя предпринимательскими конфедерациями и профцентром UGT, пересмотрело в сторону повышения траекторию минимальной зарплаты. Соглашение предусматривает ежегодное увеличение на 50 евро с целью довести минимальную зарплату до 1020 евро в 2028 году.

В госслужбе действующее многолетнее соглашение предусматривает повышение зарплат на 2,30 % в 2027 году, с минимальным увеличением на 60,52 евро.

Если запланированное повышение будет реализовано, базовый оклад в государственной администрации вырастет до 995,51 евро в 2027 году.

Тем же соглашением предусматривается индексация пособия на питание, которое сейчас составляет 6,15 евро, на 15 центов в год до 2029 года.

Государственная гарантия сохранится в 2027 году

Правительство решило сохранить меры поддержки доступа к первому жилью, включая государственную гарантию по ипотечным кредитам и освобождение молодежи от IMT и гербового сбора.

Кабинет планирует «продолжить» эти меры, в частности «государственную гарантию при покупке первого жилья, а также освобождение от IMT и гербового сбора при приобретении первого собственного и постоянного жилья».

По данным правительства, эти меры поддержки «уже помогли почти 120 тыс. молодых людей», при среднем размере сделки около 200 тыс. евро.

Государственная гарантия позволяет государству выступать поручителем молодых людей до 35 лет при покупке первого жилья для собственного постоянного проживания. Она может покрывать до 15 % первоначально взятого кредита, что дает возможность получить 100 % финансирования стоимости покупки без необходимости первоначального взноса.

Освобождение от IMT, гербового сбора и нотариальных пошлин при покупке первого жилья для молодых людей до 35 лет распространяется на суммы до 338 141 евро.

Правительство намерено также усилить программу Porta 65 по поддержке молодежной аренды, хотя в отчете не указано, насколько будет увеличен бюджет программы и изменятся ли условия доступа.

Расходы на здравоохранение в следующем году сократятся на 1,5 %

В числе базовых направлений бюджет здравоохранения в следующем году составит 17,858 млрд евро, что на 1,5 % меньше общего объема расходов, который, как ожидается, будет исполнен в этом году.

Согласно документу, программа по здравоохранению предусматривает совокупные расходы в 17 858,4 млн евро в 2027 году, что меньше, чем 18 125,9 млн евро, которые правительство рассчитывает освоить в этом году, включая средства Плана восстановления и устойчивости (PRR).

Не менее 15,5 млрд евро направляется на финансирование Национальной службы здравоохранения, что на 603,4 млн евро (4 %) больше, чем прогноз на этот год.

В структуре расходов крупнейшая статья — закупка товаров и услуг (8,4 млрд евро), по которой правительство намерено сократить траты примерно на 4,2 % по сравнению с текущими оценками. Расходы на персонал, вторая по величине статья в здравоохранении, вырастут на 5,2 % до 8,2 млрд евро.

Расходы на образование и науку вырастут на 1,5 % в 2027 году

В отличие от здравоохранения правительство намерено увеличить расходы на образование на 1,5 % в следующем году.

Министерство образования, науки и инноваций получит на сферу образования 7 787,9 млн евро, что означает рост на 1,5 % по сравнению с прошлым годом.

Основная часть бюджета — это расходы на персонал, которые увеличатся на 4 %: в следующем году на них планируется потратить 6 624,2 млн евро.

Расходы на оборону достигнут 2,15 % ВВП в 2027 году

Правительство намерено направить на оборону 2,15 % ВВП в 2027 году, превысив порог, согласованный с НАТО, благодаря дополнительному финансированию более чем на 800 млн евро через европейский инструмент SAFE для морского наблюдения и киберобороны.

Национальная оборонная программа предусматривает бюджет в 3 170,9 млн евро, из которых 1 537 млн предназначены на зарплаты и надбавки военным.

В разделе закупки вооружений по Закону о военном программировании в приоритетном порядке заложены приобретение самолетов KC-390 и A-29N Super Tucano для ВВС, поддержание подводного флота и закупка новых океанских патрульных кораблей для ВМС.

Реформа государства: миллион евро на внедрение ИИ

Министерство по делам реформы государства в 2027 году получит совокупный бюджет в 107,6 млн евро. «Если исключить средства PRR, бюджет составит 96,8 млн евро, что означает рост на 27,1 % по сравнению с оценкой на 2026 год», — говорится в пояснительной записке к бюджету.

Из общей суммы 107,6 млн евро основная часть приходится на проекты цифровизации (88 млн евро).

На следующий год министерство реформы государства закладывает еще один миллион евро на внедрение искусственного интеллекта (ИИ). В документе поясняется, что правительство намерено «увеличить число внедренных кейсов использования, связанных с национальной большой языковой моделью (LLM) Amália», а также «увеличить число решений на базе ИИ, внедренных в госадминистрации и поддерживаемых Центром компетенций по ИИ при ARTE».

Правительство также подчеркивает, что «будет способствовать интеграции решений на базе ИИ в приоритетные области государственной администрации, всегда с оценкой их воздействия, надлежащим контролем и соблюдением принципов доверия, безопасности и ответственности».

Здесь можно следить за презентацией OE2027