После провала жилищной реформы в Испании объявили о проведении досрочных выборов. Они состоятся 29 ноября. Во сколько обойдется голосование?
Официальный вестник государства опубликовал (источник на испанском языке) королевский декрет о досрочном проведении выборов. Ранее об этом объявил председатель правительства, Педро Санчес. С этого момента запускаются процедуры, предусмотренные Законом о всеобщем избирательном праве.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Выборы, назначенные на 29 ноября, изначально не были запланированы на этот год. Поэтому расходы на их проведение придется покрывать из расширенного государственного бюджета (PGE).
Расходы делятся между министерствами внутренних дел и финансов. Правительству придется прибегать к увеличению кредитных линий по уже существующим организационным статьям, а также к резервному фонду, созданному для непредвиденных расходов, к которым и относится это досрочное голосование.
Министерство внутренних дел отвечает за организацию и логистику процесса. Министерство финансов курирует вторую часть: субсидии политическим партиям на их избирательные кампании, которые распределяются в соответствии с Законом о выборах.
Сколько стоили выборы 2023 года
Наиболее близким ориентиром являются всеобщие выборы 23 июля 2023 года. По данным Министерства внутренних дел, они обошлись примерно в 220,8 млн евро. К этому добавились еще 58 млн евро субсидий политическим партиям, как сообщила Счетная палата.
В общей сложности около 279 млн евро. Наибольшую долю расходов составляют организационные и логистические расходы.
Это средства, которыми напрямую распоряжается государство, чтобы избирательные участки могли открыться и обеспечить подсчет голосов.
Самая крупная и изменчивая статья – услуги почтовой связи. В 2023 году Correos (испанская почтовая служба) получила более 100 млн евро, то есть свыше 45 % этого бюджета, за рассылку избирателям уведомлений, предвыборной агитации и за организацию голосования по почте.
Далее следуют расходы на работу государственных органов, которые меняются меньше всего: около 80 млн, или 36 % логистического бюджета по оценкам прошлых кампаний. Эти средства идут на финансирование Офиса избирательного реестра, а также на суточные и сверхурочные выплаты сотрудникам сил безопасности, обеспечивающим порядок на участках и доставку урн после подсчета голосов.
Работа избирательных комиссий обошлась более чем в 22 млн евро, около 10 % логистических расходов. Основная статья – суточные в размере 75 евро, которые получают более 180 000 граждан, входящих в состав избиркомов (на 5 евро больше, чем ранее, в соответствии с министерским приказом июня), плюс расходные материалы: 400 млн бюллетеней и свыше 200 000 урн.
Информационная система, которая собирает и публикует предварительные данные в ночь выборов, вместе с официальным сайтом результатов и мобильным приложением, обошлась более чем в 13 млн евро. Законодательный резерв в размере около 2 млн покрывает непредвиденные расходы.
Что получают партии
Оплата кампаний формально не считается собственно избирательным расходом. Она составляет от 50 до 60 млн евро и выплачивается уже после голосования. Министерство финансов замораживает или обновляет суммы посредством указов. Партии ориентируются на размеры субсидий последних всеобщих выборов. Субсидия выплачивается один раз и может быть использована только для расходов этой кампании, в данном случае кампании 29N (29 ноября).
Субсидия состоит из двух частей. Первая зависит от результата: согласно Закону о выборах (LOREG), государство выплачивает 21 167 евро за каждого избранного депутата или сенатора, а также 0,81 евро за голос на выборах в конгресс и 0,32 евро за голос на выборах в сенат, при условии, что список по данному округу получает как минимум одного парламентария в каждой из палат.
Вторая часть – прямая почтовая рассылка бюллетеней, так называемый buzoneo, которую государство субсидирует по фиксированной ставке около 0,22 евро на одного избирателя при условии, что партия формирует собственную парламентскую группу в конгрессе или сенате. Это одна из самых затратных статей любой кампании.
Хотя государство оплачивает расходы задним числом, партии, которые имели представительство по итогам предыдущих выборов, могут запросить аванс до 30 % от полученной тогда субсидии. Остальное обычно покрывается банковскими кредитами, которые погашаются за счет государственной субсидии, а также микрокредитами и пожертвованиями членов партий.
Потратить можно тоже не все. LOREG устанавливает потолок расходов, чтобы обеспечить равные условия: он рассчитывается путем умножения фиксированной суммы (например, 0,37 евро) на численность населения округов, где партия выдвигает список. Превышение лимита влечет за собой финансовые санкции и полную или частичную потерю субсидии.
Минимум для парламентского представительства
Однако не все партии в итоге получают предусмотренные средства. В конечном счете распределение ( оно рассчитывается на основе результатов предыдущих выборов) корректируется после завершения подсчета голосов.
Чтобы в итоге получить эти средства, существует обязательное условие: нужно провести хотя бы одного депутата. Таким образом, партии, не завоевавшие ни одного мандата, обязаны вернуть полученные субсидии.
В таком случае государство выносит обязательное предписание о возврате. Если у партии нет собственных средств для покрытия долга, она может оказаться в состоянии технического банкротства, а затем столкнуться с арестом своих объектов или даже с роспуском.
Исключение составляют партии, которые ранее не участвовали в выборах и, следовательно, не имеют ни представительства, ни накопленной истории голосования. В их случае кампанию придется финансировать самостоятельно с расчетом на то, чтобы вернуть эти средства после выборов, если удастся получить представительство.
Финансовый контроль кампании
Контроль за использованием средств возложен на Счетную палату. В период от 100 до 125 дней после выборов каждая партия обязана предоставить свою бухгалтерскую отчетность, чтобы та смогла подготовить детальную аудиторскую проверку.
Государство, со своей стороны, всегда удерживает часть субсидий в качестве залога, который не перечисляется, пока Счетная палата не подтвердит, что не было допущено нарушений и не превышены установленные лимиты расходов. В случае выявленных нарушений штрафы вычитаются напрямую из уже выплаченных субсидий.