Цифровое госуправление во время войны: чему Европа может научиться у Украины

Знаете ли вы, где сейчас находится ваше водительское удостоверение, удостоверение личности или свидетельство о браке?

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

В Украине такие и многие другие важные документы можно получить прямо со смартфона. Страна выстроила одну из самых передовых систем электронного госуправления в мире. Многие процедуры, ради которых в других странах по-прежнему нужно заполнять бумаги или записываться на прием в учреждение, в Украине уже можно полностью пройти онлайн.

В частности, Министерство цифровой трансформации Украины разработало официальную платформу электронных услуг "Дія" (Действие). В нём прямо в смартфоне хранятся удостоверения личности (ID-карты и загранпаспорта), водительские права, свидетельства и другие официальные документы.

Через приложение пользователь получает доступ к десяткам онлайн-сервисов, включая регистрацию бизнеса, налоговые выплаты и социальную помощь. а также получает официальные оповещения и оперативную информацию. Туда также могут быть подключены различные правительственные программы компенсации и кэшбека.

Министр цифровой трансформации Украины, Оксана Ферчук, недавно побывала в Берлине, где обсудила со своим немецким коллегой Карстеном Вильдбергером, чему Германия может научиться из украинского опыта цифровизации. Две страны договорились свести для этого свои экспертные команды.

В беседе с корреспондентом "Евроньюс" в берлинском посольстве Украины Ферчук рассказала о планируемом цифровом сотрудничестве между Германией и Украиной, о том, как она воспринимает риски, связанные с развитием искусственного интеллекта и о том, как Украина поддерживает работу своей цифровой инфраструктуры, несмотря на российские атаки.

Euronews: Какие ключевые достижения Германия может перенять у Украины, и как будет строиться такое сотрудничество?

Ферчук: Прежде всего, это наша экосистема госуслуг, которую мы предоставляем через платформу Дія: это и мобильное приложение, и веб-портал, и целая сеть сервисных офисов, через которые государство оказывает публичные услуги жителям Украины.

Через приложение пользователи получают доступ более чем к 30 цифровым документам, включая загранпаспорт, водительское удостоверение, сведения о своих детях, налоговый идентификационный номер, а также налоговые ID детей.

Помимо этих документов, которые, по нашему мнению, могли бы использоваться по всей Европе, поскольку ЕС со своей инициативой по цифровому кошельку идентичности движется в том же направлении, Дія предлагает множество других услуг.

Через приложение, например, можно продать автомобиль, выдать другому человеку разрешение управлять своей машиной, проверить и оплатить штрафы онлайн, не обращаясь в ведомства. Есть раздел, где можно зарегистрировать брак или развод в онлайн-формате, а предложение руки и сердца тоже можно сделать онлайн.

Украинцы, живущие за рубежом и желающие оформить брак по украинскому законодательству, тоже могут сделать это через Дію. Затем наша почтовая служба отправляет официальное свидетельство о браке по обычной почте.

Всего мы предоставляем онлайн около 250 государственных услуг. Мы условились совместно проанализировать эти сервисы с немецкими коллегами, детально изучить дизайн некоторых из них и, возможно, даже разработать прототип для Германии.

Кроме того, мы хотим развивать сотрудничество не только между правительственными командами. Мы стремимся связать немецких партнеров с ИТ-компаниями, которые уже несколько лет создают такие приложения и цифровые сервисы для украинского правительства. Мы называем эту сеть GovTech Alliance of Ukraine (на украинском языке). Мы рады возможности познакомить эти компании с нашими партнерами в Германии.

Euronews: Кажется, в Украине больше готовности идти вперед, не боясь при этом ошибок.

Ферчук: Это одно из самых существенных отличий между ИТ-сферой и государством. В госуправлении мы обязаны следовать действующим законам. В то же время правительство совместно с парламентом может эти законы менять. Именно такого подхода мы придерживаемся.

Если мы видим, что простую и удобную для пользователей услугу невозможно реализовать из-за существующих норм и что их изменение пошло бы на пользу обществу, мы меняем закон и затем делаем услугу проще и доступнее. В мире ИТ прогресс часто возникает именно потому, что люди пробуют новое и постоянно тестируют разные подходы.

Тот, кто хочет дать людям свободу создавать новые решения, должен позволить им ошибаться. При этом защита данных и безопасность не должны страдать, а законы не могут нарушаться.

Но ИТ-командам необходима свобода экспериментировать, даже с риском допустить ошибки. Иначе они будут ограничиваться только тем, что уже прописано в законах, и настоящая инновация просто не появится.

Euronews: В преддверии зимы Россия продолжает атаковать критически важную инфраструктуру. Это означает, что возможны ситуации, когда отключается электричество, не работает мобильная связь или люди попросту не могут зарядить телефоны. Как вы обеспечиваете доступ к важным государственным услугам в таких условиях?

Ферчук: Это очень важный вопрос и еще одно направление, по которому мы работаем с немецким правительством. Мы обсуждали его отдельно, потому что создаем не только цифровое государство, но и цифровую устойчивость. Эта зима для нас не первая, к сожалению, она уже четвертая или пятая, в зависимости от того, с какого момента считать.

Будет ли эта зима сложнее? Да, мы этого ожидаем. Но мы готовимся к ней еще с лета.

У нас есть отдельная программа совместно с телекоммуникационными компаниями, и мы обучаем свои команды тому, как действовать при отключении электроэнергии и полном блэкауте. Мы готовимся поддерживать работу базовых станций, а значит и мобильных сетей, с помощью генераторов и батарей. Сейчас мы исходим из возможных отключений сроком до пяти дней и имеем для каждого региона собственный план действий на чрезвычайный случай.

К сожалению, примерно неделю назад Россия начала целенаправленно атаковать нашу цифровую инфраструктуру. В последние дни заметно участились удары по нашим дата-центрам. Недавно подверглись атаке и два наших телекоммуникационных оператора.

Тем не менее сервисы остаются доступными, потому что у нас есть резервные копии, а при необходимости мы можем переносить системы в облако или размещать их под землей. Для всех государственных ИТ-систем и цифровых услуг у нас разработана отдельная стратегия устойчивости. У нас есть резервы на все, и мы уже проводим учения, когда, например, сознательно отключаем отдельные системы. Все это часть наших подготовительных мер.

Европа может поучиться у Украины, например, тому, как государство может использовать искусственный интеллект для улучшения публичных услуг. С немецким министерством цифровой трансформации мы договорились связать наши команды по ИИ и совместно разработать ряд приложений. Ваши специалисты смогут увидеть, как мы обучаем наши модели, какие модели используем и как устроена наша техническая архитектура. И мы готовы делиться не только успехами, но и ошибками. Это важный сигнал для всего Европейского союза.

Сейчас мы обязаны привести свое законодательство в соответствие с так называемым AI Act. Но мы хотели бы предложить Европе несколько иной подход: Украина могла бы стать своего рода испытательным полигоном для ИИ. Европа могла бы наблюдать, какие эксперименты мы проводим, учиться на успешных подходах и затем безопасно переносить этот опыт в европейскую нормативную среду.

Наш опыт работы с цифровыми документами и госуслугами также можно масштабировать на весь ЕС. Так может возникнуть единое цифровое пространство, в котором документы признаются через границы, а государственные сервисы доступны независимо от страны проживания. Это наше предложение для ЕС и для Берлина.

Euronews: Почему Украина настолько продвинулась в цифровизации? Ускорило ли этот процесс полномасштабное российское вторжение или необходимые структуры существовали еще до него?

Ферчук: Это скорее философский вопрос. Я бы сказала, что развитие началось еще в начале 2000-х годов. Тогда многие компании стали создавать инновационные цифровые продукты, заложив основу для все более широкого использования цифровых решений в Украине.

Мы поняли, что услуги в интернете можно оказывать гораздо проще и удобнее, с большей нацеленностью на пользователя. Первая крупная волна цифровизации пришла, таким образом, из частного сектора. Затем в 2019 году к власти пришло новое правительство, и несколько известных представителей украинского ИТ-сектора перешли работать в госструктуры. У них было четкое видение и стратегия, и в 2019 году они создали Министерство цифровой трансформации. С тех пор это видение реализуется, развивается и постоянно корректируется.

Сегодня в результате мы имеем правительство, которое практически во всех сферах задумывается о том, как можно использовать цифровые решения и новые технологии. И это касается не только политических установок.

Кроме того, в каждом министерстве и в ключевых госорганах мы создали отдельные подразделения, отвечающие за цифровую трансформацию. Когда государство хочет предоставить гражданам какую-то услугу, ему часто нужны данные из разных ведомств.

Значительную часть этих данных мы оцифровали и внесли в многочисленные децентрализованные реестры. Это тоже важный момент: реестры защищены, и информация не хранится в одной единой центральной базе данных. Когда вы, как гражданка или гражданин, пользуетесь госуслугой, мы запрашиваем из соответствующих реестров и баз только те сведения, которые действительно необходимы для ее предоставления.

Затем эти данные объединяются, чтобы оказать конкретную услугу. Это одна из причин, по которым наша система вообще работает.

Euronews: Как вы защищаете данные, когда так много госуслуг предоставляется в цифровом виде? Россия ведет гибридную войну, включая кибератаки. Существует ли для этого какая-то специальная система безопасности или фаервол? Или уже сам факт, что из разных министерств запрашивается только ограниченный набор информации, дает дополнительный уровень защиты?

Ферчук: И то и другое. За этим стоит очень сложная архитектура, которая изначально построена как децентрализованная. Кроме того, мы классифицируем информацию по уровню значимости и степени защиты.

Есть общедоступные сведения и большой массив открытых данных, которые свободно доступны в Украине.

Есть персональные данные, они защищены и не являются публичными, но могут быть запрошены, когда человек обращается за соответствующей услугой.

И, наконец, есть секретная информация, для которой действуют значительно более жесткие правила защиты.

Для каждой категории существуют четкие правила, как именно должны защищаться данные, основанные на международных лучших практиках. Является ли это на 100% надежным? В сфере ИТ никогда нельзя утверждать, что что-то абсолютно безопасно.

Но в цифровом пространстве тоже идет борьба. Противник ежедневно атакует нас в киберпространстве. Ежегодно фиксируются тысячи нападений, поэтому мы постоянно развиваем свои компетенции и сеть специалистов. Они знают, как защищать эти системы и обеспечивать их круглосуточный мониторинг.

Для этого у нас есть так называемые центры операций безопасности. Там команды следят за системными логами, анализируют аномалии и отслеживают поведение пользователей, все чаще с помощью ИИ. Это непрерывный процесс: противник совершенствует свои методы, а мы одновременно улучшаем наши инструменты и средства защиты.

Euronews: То есть это постоянная игра в кошки-мышки?

Ферчук: Это постоянная технологическая гонка. Хорошо то, что в Украине есть крупное ИТ-сообщество и сильная академическая среда. Каждый год к нему добавляются примерно 20.000 новых ИТ-специалистов.

Эта среда помогла сформировать мощное сообщество экспертов по кибербезопасности. Крупные компании, которые по всему миру разрабатывают и предлагают решения в области киберзащиты, также проявляют большой интерес к тому, чтобы тестировать свои технологии в украинских условиях.

Euronews: Видите ли вы здесь параллели с оборонной промышленностью? Например, в сфере дронов компании получают бесценный опыт на поле боя, поскольку их системы тестируются и применяются в Украине.

Ферчук: Подход тот же. Разница лишь в том, что этот опыт важен не только для стран, находящихся в состоянии войны. Кибератаки для многих государств уже давно стали реальностью. Разные игроки, и не только Россия, используют такие методы, чтобы нарушать работу ИТ-систем других стран и их союзников или дестабилизировать их. Поэтому эти знания чрезвычайно ценны.

Хорошо и то, что крупные компании, занимающиеся разработкой решений по кибербезопасности, очень заинтересованы в этом. Они приходят к нам, и мы работаем с ними напрямую.

Компании предоставляют нам новые обновления, и одновременно формируется непрерывный цикл инноваций: противник придумывает новые способы атаки, поставщики выводят на рынок новые продукты, а наши команды разрабатывают новые стратегии защиты и накапливают опыт.

Все это развивается очень быстро. Поэтому для нас важно, чтобы наши партнеры и союзники тоже участвовали в этом процессе и видели, что происходит. Балтийские государства отлично делятся таким опытом, и мы хотели бы, чтобы Германия поступала так же.

Euronews: Вы упомянули ИИ. Некоторые разработчики систем искусственного интеллекта сами предупреждают о рисках все более мощных систем. В общих чертах: как мы можем гарантировать, что ИИ не получит чрезмерный доступ к нашей цифровой инфраструктуре?

Ферчук: Я бы не хотела комментировать это именно в таких формулировках, потому что некоторые люди делают очень эмоциональные заявления, которые затем подхватывают другие медиа. Я предпочла бы смотреть на это с другой точки зрения. Когда появлялся интернет, тоже было много опасений: что он изменит мир, уничтожит рабочие места и так далее.

Поэтому, на мой взгляд, не стоит бояться этой новой технологии. Если внимательнее изучить ИИ, становится ясно, насколько она уже продвинута и какие фундаментальные изменения может привнести в наши повседневные процессы.

Искусственный интеллект - крайне мощный инструмент. Он помогает анализировать большие массивы данных, принимать больше решений на основе фактов, а не эмоций, и прежде всего избавляться от рутинной бюрократии, которую, по сути, никто не любит. Поэтому я очень позитивно оцениваю влияние ИИ.

В то же время тем, кто боится ИИ и сомневается, использовать ли эту технологию для модернизации экономики и повседневной жизни, стоит посмотреть, что происходит в других странах. Там этот вопрос уже не стоит. Эти государства участвуют в гонке, активно строят необходимую инфраструктуру и разрабатывают специализированные модели, которые повышают продуктивность и эффективность и будут иметь огромные экономические и социальные последствия.

Если какая-то страна или отрасль не использует эту технологию, ее уже применяет кто-то другой, в другом государстве. Нам нужно осознавать, что мы являемся частью глобального рынка и конкурируем на мировом уровне.

Поэтому игнорировать эту технологию, на мой взгляд, неправильно. Она способна радикально улучшить нашу жизнь. Нам лишь нужно быть достаточно мудрыми, чтобы установить правильные рамки и применять ИИ этично, эффективно и ответственно.

Для этого мы разработали отдельную стратегию, которая должна помочь извлечь из ИИ максимальную пользу. Наша цель - создать так называемый полный стек ИИ. Мы работаем над собственной суверенной инфраструктурой для искусственного интеллекта и одновременно используем облачные решения, чтобы сравнивать производительность разных моделей. В основном мы опираемся на открытые модели и обучаем их для конкретных задач.

Сейчас реализуется множество проектов, в рамках которых мы тестируем использование ИИ в госуправлении. На этом строится прикладной уровень. Сюда входят и мобильные приложения, о которых я уже говорила. Дія - государственное приложение для административных услуг, которым пользуются более 24 миллионов украинок и украинцев.

Это отличная платформа, чтобы показать, как может выглядеть государственная услуга, основанная на ИИ. Мы запустили первый в мире ИИ-ассистент, который помогает человеку понять, как получить нужную ему госуслугу.