Правительства стран-членов ЕС выступили против планов Брюсселя по пересмотру тарифообразования и распределения затрат на модернизацию электросетей, которые проседают под растущей нагрузкой. Споры становятся всё более политизированными, считают аналитики.
Правительства стран Европейского союза стремятся внести смягчающие правки в законопроект, по которому Брюссель усиливает контроль над энергостистемой блока. Власти на местах хотят сохранить за собой право определять, как финансируются и управляются энергосети. Эти выводы следуют из документа Совета ЕС, оказавшегося в распоряжении Euronews.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
В Брюсселе идут переговоры по вопросу о том, кто будет финансировать модернизацию энергетического сектора союза, которая является ключевой на пути к достижению цели климатической нейтральности к 2050 году. Обсуждения ведутся как раз в тот момент, когда электроэнергия выходит на передний план экономической стратегии ЕС.
ЕС хочет, чтобы домохозяйства и предприятия переходили с ископаемого топлива на электроэнергию, а производители, дата-центры, тепловые насосы и электромобили, как ожидается, дадут спросу дополнительный импульс. Но расходы на расширение и эксплуатацию энергосетей все чаще отражаются в счетах за электроэнергию.
Сборы за транспортировку и налоги в совокупности зачастую превышают стоимость непосредственно потреблённой электроэнергии. По данным ЕС, плата за услуги сети составляет 27 % от общей суммы счетов домохозяйств за электричество и 21 % — для бизнеса. К ним прибавляются налоги и сборы на местном — национальном уровне — 24 % для населения и 16 % для компаний.
Рост счетов за электроэнергию в Европе побудил Еврокомиссию в июле предложить новые правила, призванные снизить расходы на энергию на фоне усугубляющегося кризиса, вызванного закрытием Ормузского пролива. Комиссия также представила план электрификации, устанавливающий для Союза целевой показатель в 46 % к 2040 году.
Ирландия, председательствующая по ротации в Совете ЕС, отстаивает курс Комиссии на снижение стоимости электроэнергии для потребителей, одновременно предоставляя национальным правительствам и регуляторам больше свободы в том, как эти правила работают на практике, говорится в документе.
Ирландское председательство, которому поручено вести переговоры между Комиссией, Советом и Европейским парламентом, предлагает масштабную реформу, по котоой сетевые тарифы стимулировали бы потребителей снижать пиковые нагрузки, переносить пользование электроэнергией на другие часы и учитывать географическое расположение новых точек подключения к сети.
Однако последние подготовительные консультации послов стран ЕС 23 сентября показали, что правительства не особо ратуют за выработку единых обязательных требований для всех.
«Правила применения стандартных тарифов на электроэнергию должны позволять регуляторам в обоснованных случаях отклоняться от них», — говорится в документе Совета от 16 сентября, с которым ознакомился Euronews.
Польша, Италия, Чехия, Люксембург, Литва и Латвия выступают за то, чтобы регулирующие органы использовали такие инструменты, как более дешевая электроэнергия в часы минимальной нагрузки, различные стимулы для размещения новых проектов там, где у сети есть свободные мощности, но только если это целесообразно для энергосистемы конкретной страны, вместо того чтобы вводить единые правила для всего Евросоюза.
Испания, Нидерланды, Швеция и Кипр и вовсе выражают серьёзные опасения по поводу эффективности этих инструментов и возможных последствий социального характера.
Франческо Сасси, доцент Университета Осло, заявил в интервью Euronews, что централизованный контроль со стороны Комиссии мог бы «способствовать преодолению изоляции Иберийского полуострова или стимулировать дополнительные инвестиции в низкоуглеродные трансграничные соединения в Восточной и Юго-Восточной Европе».
«Эти страны демонстрируют нарастающее беспокойство по поводу передачи полномочий Брюсселю на фоне второго энергокризиса при президентстве Урсулы фон дер Ляйен и повторяющихся рыночных потрясений, которые, судя по всему, Еврокомиссия не в состоянии контролировать», — добавил Сасси.
Гибкость на национальном уровне против координации на уровне ЕС
Для Комиссии общие правила — это способ сделать раздробленный энергетический рынок блока более прозрачным и эффективным. Но страны ЕС сопротивляются любым шагам, которые могли бы вынудить их пересматривать национальное тарифообразование, которое учитывает специфику местных энергосетей, промышленности и структуры потребления.
Самые острые дебаты идут вокруг положения, которая позволила бы Комиссии внедрить унифицированную, стандартную для всех методологию рассчёта тарифов на электроэнергию.
Ирландия как страна-председатель в Совете ЕС подчеркиваёт, что речь идёт о гармонизации методологии, а не самих тарифов, и что национальные регуляторы смогут отходить от стандартной схемы тарифообразования, когда это оправдано.
Однако ряд крупных стран ЕС по-прежнему недовольны.
Франция, Германия, Италия, Польша, Финляндия, Испания и Нидерланды добиваются существенного ограничения или даже отмены полномочий Комиссии в этой сфере. Они настаивают: новые правила должны иметь рекомендательный, а не обязательный характер.
В конечном счёте, решение будет зависеть от того, как именно будут распределены расходы на переход ЕС к новой энергетической модели.
«Это слон в комнате. Проблема, о которой никто не хочет говорить прямо, предпочитая дискуссии о технических и экономических аспектах работы сетей, их управлении, межсоединениях и тарифах, заключается в том, что природа этих вопросов по своей сути политическая и геополитическая», — отметил Сасси.
Борьба за приоритетный доступ к энергосети
Политическая подоплёка становится ещё более очевидной, когда речь заходит о подключении новых объектов к энергосети.
ЕС сталкивается с растущими очередями на подключение к сети: заводы, проекты в сфере возобновляемой энергетики, дата-центры и другие энергоёмкие объекты конкурируют друг с другом за ограниченные мощности. Предлагаемые правила позволили бы странам ЕС определять приоритетность подключений в условиях дефицита пропускной способности сетей.
Последний вариант компромисса предполагает усиление роли государств-членов в определении общего направления политики, при этом регуляторам оставляют свободу действий в вопросах практической реализации правил.
Большая группа стран — включая Германию, Францию, Испанию, Португалию, Польшу, Швецию, Данию, Финляндию, Бельгию, Литву и Латвию — в целом поддерживает усиление роли правительств.
По их мнению, решение о том, какие проекты получат доступ к дефицитным сетевым мощностям, — это не просто техническая задача, а выбор, затрагивающий промышленную конкурентоспособность, энергетическую безопасность и социальные приоритеты. Еврокомиссия же настаивает на том, что установление технических критериев и тарифов на электричество — это прежде всего задача регулирующих органов.
Дания недавно объявила о принятии в экстренном порядке закона, который присваивает дата-центрам (ЦОД) самый низкий приоритет при подключении к электросети, после того как в начале года Копенгаген был вынужден остановить новые подключения из-за всплеска заявок от операторов таких центров обработки данных.
Ряд стран ЕС опасаются, что быстрый рост числа ЦОД, мощность которых Брюссель намерен утроить по всему блоку к 2035 году в рамках стратегии по снижению зависимости от Big Tech и развитию собственных возможностей Европы в сфере ИИ, может перегрузить энергосети и привести к росту внутренних цен на электроэнергию.