США и Иран подписали соглашение: кто выиграл и что важно знать

В среду было подписано рамочное соглашение между США и Ираном о повторном открытии Ормузского пролива и возвращении двух противников за стол переговоров по ядерной программе Тегерана, на фоне противоречивых сообщений и нарастающей путаницы вокруг его содержания.

РЕКЛАМА

РЕКЛАМА

Несмотря на ранее объявленные планы подписать соглашение на церемонии в Швейцарии в пятницу, президент США Дональд Трамп подписал его бумажный экземпляр за ужином с президентом Франции Эмманюэлем Макроном во Версальском дворце.

В Тегеране президент Масуд Пезешкиан также поставил подпись под документом в среду, сообщило государственное агентство IRNA, опубликовавшее фотографию, на которой он демонстрирует соглашение со своей подписью рядом с подписью Трампа.

Помимо новых нефтяных доходов для Ирана, стороны, по сути, вернулись к тому положению, в котором находились в начале этого года, до того как Израиль и США начали свою интервенцию, спровоцировавшую иранские атаки на соседние страны. Те унесли жизни тысяч людей по всему региону, вызвали глобальный энергетический кризис и потрясли мировую экономику.

Теперь Иран и США вступают в 60-дневный период переговоров, и над ними висит вопрос, удастся ли Трампу выбить для США более выгодные условия, чем в ядерном соглашении 2015 года, которое он сам и похоронил восемь лет назад.

Тем временем Тегеран уже обеспечил себе значительные уступки: по сообщениям, Исламская Республика выторговала еще одно пополнение казны в виде фонда послевоенного восстановления объемом 300 млрд долларов.

Вот что известно на основе данных, обнародованных американскими официальными лицами, иранскими государственными СМИ и независимыми анализами, сопоставляющими имеющиеся документы и заявления обеих сторон.

Кому сделка выгоднее всего?

Если просочившийся в прессу текст соглашения соответствует действительности, он свидетельствует, что Тегеран выходит из конфликта в более выгодной стратегической позиции, чем это следует из официальной подачи сделки, говорится в последнем анализе аналитического центра Institute for the Study of War (ISW).

По данным ISW, предполагаемые условия дают Ирану значительную экономическую передышку, которую он, скорее всего, использует для попытки восстановить свои ракетную, беспилотную и ядерную программы, а также региональную сеть подконтрольных ему группировок.

По наблюдениям экспертов, нет никаких признаков того, что иранские руководители готовы пойти на уступки по ядерным вопросам, которые необходимо будет урегулировать в рамках любого итогового соглашения, несмотря на перспективу дополнительного смягчения санкций в обмен на него.

Иранские официальные лица и государственные СМИ в целом преподносят соглашение как победу, закрепляющую военные успехи Ирана.

Англоязычный телеканал Press TV во вторник заявил, что подписанный меморандум представляет собой «политическое закрепление реальности, сложившейся на поле боя», сообщает ISW.

Ни Вашингтон, ни Тегеран официально текст соглашения не публиковали. Ряд СМИ обнародовали, по-видимому, его утечки, и ISW предупредил, что свой анализ строит именно на этих неофициальных копиях.

Нефть снова пойдет на рынок

Согласно соглашению, Ормузский пролив будет вновь открыт, а США снимут блокаду с иранских портов - оба шага должны способствовать снижению цен на топливо.

Проход по этой водной артерии в течение 60 дней будет бесплатным, а в дальнейшем сборы не исключаются, сообщили американские чиновники на условиях анонимности, ознакомившие журналистов с деталями проекта, который Вашингтон пока официально не обнародовал.

Закрытие Ираном пролива, через который до войны проходила около пятой части всей продаваемой в мире нефти, оказалось, возможно, его сильнейшим оружием.

Оно взвинтило мировые цены на бензин, сделало дороже продукты питания и другие товары, такие как удобрения, и вызвало опасения по поводу возможного кризиса в сфере авиаперевозок накануне летнего сезона отпусков.

По оценке ISW, Иран, вероятно, попытается использовать расплывчатые формулировки в соглашении, чтобы сохранить фактический контроль над судоходством через пролив.

Аналитический центр отмечает, что, судя по тексту, Иран прямо не лишают права «управлять» морским движением, а значит, Тегеран может и дальше настаивать на использовании его схемы разделения движения в территориальных водах и на взимании сборов в пользу военно-морских сил Корпуса стражей исламской революции (КСИР) - это та же практика, которую Вашингтон ранее признавал незаконной и вводил против нее санкции.

Благодаря этой сделке Исламская Республика пережила самую серьезную попытку Израиля и США сменить ее режим, несмотря на мощные первые удары войны, в результате которых погибли аятолла Али Хаменеи и другие высшие руководители страны.

Иран сможет свободно продавать нефть и «разбавлять» уран

Соглашение немедленно приостанавливает, но не отменяет санкции, введенные Трампом против иранского нефтяного экспорта, вновь разрешая Тегерану продавать свою нефть на мировом рынке и восстанавливая многомиллиардный поток доходов.

В прошлом году Иран, по оценкам, заработал на продаже нефти около 45 млрд долларов. Однако у него был лишь один крупный покупатель - Китай, а сырье приходилось отправлять «теневым флотом» танкеров в обход санкций, что снижало прибыль. После введения блокады в апреле экспорт почти полностью остановился.

С отменой ограничений Иран, скорее всего, сможет найти больше покупателей и продавать нефть по более выгодным ценам.

Проект соглашения предусматривает, что высокообогащенный уран Ирана будет понижен, то есть разбавлен, под контролем Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), без дальнейших уточнений. Переговоры о других ограничениях ядерной программы Тегерана еще впереди.

Трамп вышел из предыдущего ядерного соглашения с мировыми державами, заявив, что оно приносит Ирану непомерные выгоды. Временная сделка предусматривает для Тегерана еще более щедрые поощрения в случае заключения нового ядерного соглашения.

Одно из них - последующая отмена всех международных санкций, что, по-видимому, идет дальше условий соглашения 2015 года. Тогда были сняты эмбарго, связанные с ядерной программой Ирана, но сохранились ограничения, которые США связывали с поддержкой Тегераном терроризма и нарушениями прав человека.

Временный пакт также предусматривает создание фонда послевоенного восстановления объемом 300 млрд долларов. Пока неясно, откуда будут взяты эти средства, однако Трамп уже заявил, что США на данном этапе вносить вклад не собираются.

Для сравнения: Всемирный банк оценивает потребности Сирии в восстановлении после 13 лет гражданской войны в 215 млрд долларов. Сектор Газа, во многом разрушенный за два года войны Израиля и ХАМАС, нуждается в 53 млрд долларов.

Соглашение также предусматривает размораживание миллиардов долларов иранских активов за рубежом по процедуре, которую стороны еще должны согласовать, следует из текста, предоставленного американскими чиновниками.

ISW также считает, что Иран специально выстроил условия сделки так, чтобы ограничить возможности Вашингтона оказывать новое давление в течение 60-дневного периода переговоров, затруднив для США получение дополнительных уступок до заключения окончательного соглашения.

Ракеты Ирана и поддержка прокси не обсуждаются

Администрация Трампа неоднократно заявляла, что ее военные цели - «уничтожить» ракетный арсенал Ирана, «лишить его» поддержки вооруженных прокси в регионе, «разгромить его флот» и гарантировать, что он никогда не получит ядерного оружия.

Считается, что семь недель американско-израильских бомбардировок нанесли серьезный ущерб ракетному арсеналу Ирана и его производственным мощностям, а также другим компонентам вооруженных сил страны.

Насколько велик этот ущерб, неизвестно: Иран продолжал обстреливать Израиль еще на прошлой неделе. Тем временем связи Тегерана с его боевыми союзниками - «Хезболлах» в Ливане, хуситами в Йемене, ХАМАС в Газе и шиитскими милициями в Ираке - выглядят столь же прочными, как и прежде.

Ни ракетный арсенал, ни поддержка союзников со стороны Ирана, по-видимому, не станут предметом предстоящих переговоров.

Отношения США и Израиля обострились

Сделка предусматривает прекращение войны в Ливане, где Израиль ведет боевые действия против «Хезболлах».

Однако Израиль и «Хезболлах» не являются сторонами соглашения. Иран настаивает, что Израиль должен вывести войска из обширных районов южного Ливана, которые он занимает, но промежуточная сделка прямо этого не требует, ограничиваясь гарантией «территориальной целостности» Ливана.

ISW отмечает, что Тегеран трактует пункт о прекращении огня «по всем фронтам» как требование к Израилю прекратить операции против «Хезболлах» и полностью уйти из Ливана - часть более широкой стратегии Ирана по сохранению этой группировки, добиваясь, как выразился аналитический центр, фактической капитуляции Израиля в Ливане.

Израиль заявляет о намерении сохранить войска в Ливане, тогда как «Хезболлах» обещает продолжать сопротивление Израилю «до полного вывода войск». Столкновения между ними могут сорвать сделку, если Вашингтон и Тегеран не сумеют обуздать своих союзников.

Израиль был оттеснен от переговоров с Ираном, и политики практически всех лагерей называют соглашение катастрофой, обрушивая свой гнев на премьер-министра Биньямина Нетаньяху.

Напряженность между Трампом и Нетаньяху тем временем периодически выплескивается наружу - в том числе, когда президент США назвал израильского лидера «сумасшедшим».

На саммите G7 во Франции на этой неделе Трамп заявил, что Нетаньяху «должен проявлять больше ответственности в отношении Ливана».

Нетаньяху оказался в шатком положении накануне всеобщих выборов, которые пройдут в конце года. Его отношения с Трампом могут потребовать свернуть военную кампанию в Ливане, которая пользуется широкой поддержкой в Израиле.

Все будет зависеть от итогового соглашения

Соглашение 2015 года, согласованное администрацией Барака Обамы, существенно ограничивало ядерную программу Ирана на 15 лет.

В этот период Иран мог обогащать уран только до низкого уровня, далекого от необходимого для создания оружия.

Ему разрешалось хранить лишь до 300 килограммов обогащенного урана и требовалось резко сократить число центрифуг для обогащения. Кроме того, за программой установили более жесткий контроль со стороны МАГАТЭ.

Главной претензией был 15-летний срок действия ограничений: противники соглашения предупреждали, что после его истечения Иран сможет быстро нарастить потенциал по производству бомбы. Иран настаивает, что его ядерная программа носит исключительно мирный характер.

Ключевым вопросом теперь станет, смогут ли США добиться более строгих долговременных ограничений.