Новый индекс трансформации фонда Бертельсмана показывает: мир все более скатывается к автократии, действующие режимы крепнут. Одно из немногих исключений - соседняя с Германией Польша. В чем ее особый путь?
Демократии под давлением: все больше стран скатываются к авторитарным системам правления, демократические государства оказываются в обороне, говорится в новом Индексе трансформации Фонда Бертельсманна (BTI). Сегодня в 56 процентах из 137 исследованных стран у власти стоят автократические режимы.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
77 государств из выборки управляются автократическими режимами, почти две трети из них считаются жесткими автократиями. Это означает, что основные права полностью игнорируются, отмечают авторы исследования Фонда Бертельсманна. Это рекордный показатель с начала наблюдений в 2006 году.
«BTI вновь показывает, под каким мощным давлением оказываются демократические институты по всему миру, в то же время мы во многих странах видим удивительно живое сопротивление попыткам их размыть», – говорит Даниэла Шварцер, председатель правления Фонда Бертельсманна. «Именно в этой способности к мобилизации, прежде всего со стороны активного гражданского общества, кроется ключевой потенциал для демократического обновления».
Однако, предупреждает доклад, и во многих демократиях укрепляются автократические тенденции. «Многие избранные правительства размыли ключевые демократические институты, стремясь удержаться у власти. Такое злоупотребление властью прокладывает дорогу к автократии», – говорит эксперт по вопросам демократии и автор исследования Сабине Доннер.
Тем не менее общая картина включает и отдельные положительные тенденции. В Бразилии и Польше, к примеру, удалось развернуть политический курс в сторону демократии, хотя их долгосрочный успех в условиях поляризованных обществ отнюдь не гарантирован. Эти примеры свидетельствуют о растущей способности демократий учиться, защищать институты и использовать окна возможностей для реформ.
Польша: лидер по демократической устойчивости
После многолетнего отката демократии нынешнее правительство Дональда Туска запустило разворот: инициированы реформы по укреплению верховенства права, деполитизации государственных институтов и борьбе с коррупцией. Тем самым Польша становится примером того, что в докладе описывается как редкое встречное движение – демократическая устойчивость.
В то время как многие правительства сознательно ослабляют институты, Варшаве по крайней мере частично удалось укрепить именно эти структуры. По данным BTI, это отнюдь не само собой разумеющееся, поскольку демонтаж демократических систем нередко исходит от самих избранных правительств.
«Преследуя прежде всего цель удержаться у власти, избранные политические элиты продолжили поэтапное размывание ключевых демократических институтов», – говорится в докладе «Репрессии сталкиваются с сопротивлением» Сабины Доннер, Хауке Хартманна и Себастьяна Плате.
В то же время в докладе предупреждается, что однажды ослабленные институты удается восстановить лишь очень медленно. Проведение реформ часто тормозят сохранившиеся сети прежних правительств, политическая поляризация и институциональные блокировки.
Это, по мнению авторов, наглядно видно и на примере Польши: несмотря на достигнутый прогресс, доверие к государственным институтам остается низким, политическое поле по-прежнему крайне поляризовано. Возвращение к устойчивым демократическим стандартам – длительный процесс.
Германия, как и еще 22 страны ОЭСР, которые относятся к категории стабильных демократий, не включена в исследование BTI. Однако описанные тенденции нельзя сводить лишь к другим регионам мира. Усиление поляризации, падение доверия к институтам и давление на демократические процедуры – это вызовы и для устоявшихся демократий. Пример Польши показывает, что демонтаж демократии не обязательно необратим, но одновременно и то, насколько хрупкими остаются такие процессы.