Сенат США обсуждает законопроект «SAVE America», который обяжет предъявлять паспорт или свидетельство о рождении при голосовании. Трамп называет его своим «приоритетом номер один», демократы считают это подавлением голосования и намерены блокировать инициативу.
Сенат США с 17 марта обсуждает законопроект Safeguard American Voter Eligibility Act, известный как закон SAVE America. Документ предполагает изменить порядок голосования на федеральных выборах, обязав избирателей при регистрации и голосовании предоставлять официальные документы, такие как свидетельство о рождении или паспорт, то есть больше будет недостаточно просто поставить галочку в графе о гражданстве.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Дональд Трамп назвал закон SAVE America одним из важнейших в истории Конгресса и предупредил, что не подпишет ни один другой закон, пока этот не будет принят.
Политический контекст далек от нейтрального. Законопроект призван переписать Национальный закон о регистрации избирателей 1993 года и вводит гражданскую и уголовную ответственность для должностных лиц, регистрирующих избирателей без требуемых документов. Кроме того, он обязал бы штаты передавать Министерству внутренней безопасности США чувствительные данные об избирателях из списков для их проверки.
Официальное обоснование - не допустить голосования иностранцев. Однако статистика эту предпосылку не подтверждает: за последние два десятилетия задокументировано всего 85 жалоб на случаи голосования людей без американского гражданства.
В Огайо в базе более чем из 8,1 млн избирателей выявили 597 возможных неграждан, из них, как предполагается, проголосовали 138 человек. В Техасе среди 18,6 млн избирателей числится 2 724 потенциальных негражданина. Эти мизерные по сравнению с общим числом избирателей цифры не охладили решимость Белого дома.
Какие изменения Трамп пытается провести законом SAVE America
В США нет единого национального удостоверения личности, аналогичного испанскому DNI. Наиболее распространенный документ - водительское удостоверение, но оно есть не у всех, к тому же его стандарты отличаются от штата к штату.
По новому закону, для большинства граждан подтверждение гражданства означало бы необходимость предъявить паспорт США или заверенное свидетельство о рождении вместе с удостоверением личности с фотографией, выданным государственным органом.
Проблема в том, что такие документы есть не у всех. Паспортом обладает примерно 53 % населения США, то есть почти половина граждан его не имеет.
К этому добавляются формальные требования к свидетельству о рождении: закон устанавливает, что в нем должны быть указаны полное имя как минимум одного из родителей, подпись уполномоченного должностного лица и печать штата или местных властей. Центр двухпартийной политики отмечает, что не все свидетельства о рождении соответствуют этим критериям.
Закон затрагивает и голосование по почте, широко распространенное в некоторых штатах. Тем, кто захочет голосовать по почте, придется предоставлять копии своих удостоверяющих личность документов как при запросе бюллетеня, так и при его отправке.
Республиканцы пытаются добавить поправки, которые ограничат почтовое голосование случаями болезни, инвалидности или военной службы, хотя этих положений нет в тексте, уже прошедшем Палату представителей.
Кого могут лишить права голоса
Именно оценки последствий сильнее всего поляризуют дискуссию. По данным Центра правосудия имени Бреннана, законопроект может лишить возможности голосовать более 21 млн американцев, у которых нет легкого доступа к требуемым документам.
Некоторые специалисты по избирательному праву называют его самым жестким ограничительным проектом, который Конгресс когда-либо рассматривал всерьез.
Наиболее уязвимые группы достаточно конкретны и разнообразны. Противники инициативы утверждают, что такие документы доступны не всегда и что мера может затормозить регистрацию молодежи, которая голосует впервые, замужних женщин, сменивших фамилию, или людей, которым трудно добраться до учреждений, выдающих документы.
Для замужних женщин проблема особенно остра: закон требует, чтобы имя в удостоверении личности с фотографией в точности совпадало с именем в свидетельстве о рождении. После смены фамилии этому требованию не соответствуют до 69 млн женщин в США.
Дэвид Беккер, директор Центра инноваций в сфере выборов и исследований, подчеркнул, что закон может дать и противоположный ожидаемому эффект, исключив из процесса те слои республиканского электората, которые тоже не имеют паспорта. Иными словами, масштаб проблемы не укладывается в столь четкую партийную схему, как уверяют ее сторонники.
Дискуссия, которая, скорее всего, зайдет в тупик
Парламентский путь законопроекта, по крайней мере в его нынешнем виде, практически исчерпан. Сенат проголосовал 51 голосом против 48 за начало обсуждения, при этом сенатор-республиканка от Аляски Лиза Мурковски стала единственной в своей партии, кто выступил против продолжения работы над инициативой.
Но начало дебатов - это не то же самое, что их успешное завершение. У республиканцев 53 места, тогда как для преодоления филибастера им нужно 60 голосов. Для этого к ним должны были бы присоединиться семь сенаторов-демократов, что, по мнению всех опрошенных аналитиков, практически исключено.
Лидер демократов Чак Шумер заверил, что ни один демократ не поддержит законопроект, и назвал его радикальным. Сам лидер республиканского большинства, Джон Тюн, в частном порядке признает, что голосов не хватает, и отказывается отменять правило филибастера, чтобы облегчить голосование, предупреждая, что такой шаг имел бы последствия, выходящие далеко за рамки этого конкретного закона.
Опрос CBS News и YouGov, опубликованный на этой неделе, показывает, что 80 % американцев в общем поддерживают требование предъявлять удостоверение личности для голосования, но лишь 43 % считают, что условие о подтверждении гражданства будет прежде всего препятствовать незаконному голосованию, и практически такая же доля полагает, что главный риск - не допустить к урнам законопослушных граждан, имеющих право голоса. В итоге общественное мнение вокруг этой темы не столь консолидировано и мобилизовано, как следует из риторики Белого дома.
Пока дебаты в Сенате затягиваются без видимых перспектив развязки, ряд штатов, где у власти республиканцы, разрабатывает собственные требования к подтверждению гражданства для участия в голосовании. Это предвещает сценарий, при котором часть предвыборной борьбы 2026 года развернется в судах и в офисах регистрации избирателей каждого штата.