Новогоднее затишье На последнем в этом году заседании международной контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины достигнута
РЕКЛАМАНовогоднее затишье
На последнем в этом году заседании международной контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины достигнута договоренность о полном и безоговорочном режиме тишины в Донбассе с 23 декабря. Это далеко не первая договоренность о прекращении огня в регионе.
Зачем множить “Мински”?
Всеобъемлющий пакет мер, призванных стабилизировать ситуацию на востоке Украины и нормализовать диалог между участниками конфликта, был принят в феврале 2015 года и получил условное название “Минск-2”. Необходимость в его разработке появилась после того, как первые договоренности (условно – “Минск-1”) между Украиной и пророссийскими сепаратистами в сентябре 2014 года были сорваны всего через несколько недель. “Минск-2” согласован так называемой “нормандской четверкой” в составе ФРГ, Франции, России и Украины .
Среди “основных пунктов Минска-2 – прекращение огня, отвод вооружений, обмен пленными, вывод иностранных военных и наемников, амнистия, контроль Украины над границей, реформа конституции и местные выборы в неподконтрольных Киеву районах Донецкой и Луганской областей.
Воевать нельзя прекратить: куда ставить запятую?
Через 10 месяцев после подписания “Минска-2” из 3 пунктов полностью выполнен только последний – об интенсификации деятельности трехсторонней контактной группы, в составе которой – представители Украины, России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Улучшения отмечены по некоторым “военным” пунктам “минского списка”.
- Обе стороны воздерживались от крупных наступательных операций, но почти полное прекращение огня произошло лишь в сентябре.
- Режим прекращения огня длился до ноября. В возобновлении обстрела стороны обвиняют друг друга.
- Отвод от линии разграничения в Донбассе танков, артиллерии калибром не менее 100 мм и минометов калибром до 120 мм включительно: наблюдатели говорят что процесс не завершен, а отведенный арсенал подлежит верификации (заместитель главы специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Александр Хуг отметил важность контроля отведенного оружия, проверки того, что оно действительно помещено в хранилища. Хуг сообщил, что “в нарушение договоренностей об отводе вооружений неоднократно обнаруживали замаскированные ракетные пусковые установки на стороне украинских правительственных войск”).
В целом, по оценке этого специалиста, нарушения перемирия есть, но сегодня они географически сконцентрированы. Большинство происходит недалеко от донецкого аэропорта, к примеру, в контролируемом сепаратистами селе Спартак или в контролируемом украинским правительством Опытном, южнее, в контролируемых правительством Песках, или на западной окраине Донецка в так называемом “Вольво-Центре”.
По данным ООН, за девять месяцев после подписания “Минска-2” общее число погибших на востоке Украины выросло примерно на треть, превысив 9 тысяч. “Тот факт, что люди гибнут, свидетельствует о чрезвычайной хрупкости перемирия”, – заявил в интервью западном СМИ Александр Хуг.
К сегодняшнему дню не выполнен единственный пункт минских соглашений, имевший четкие временные рамки. Речь идет о конституционной реформе на Украине, которую следовало провести до конца 2015-ого. Ее ключевым моментом названа “децентрализация “ и законодательное закрепление особого статуса “отдельных районов” Донецкой и Луганской областей”.
Show must go on
Минские соглашения (“Минск-2”) планировали выполнить в полном объеме в 2015-м году. Но уже в октябре на встрече “нормандской четверки” в Париже после подведения предварительных итогов стало ясно, что работа продолжится и в 2016-м. Так, стороны признали, что местные выборы в ДНР и ЛНР, назначенные на осень, перенесут на следующий год. Они должны быть организованы после принятия парламентом Украины закона об особом статусе неподконтрольных Киеву территорий – с внесением этой поправки в конституцию страны.
РЕКЛАМА“Нормандская четвёрка” обязала Киев принять специальный закон, гарантирующий нынешним представителям самопровозглашённых республик Донбасса полную амнистию и абсолютный иммунитет на предстоящих выборах.
После выполнения указанных пунктов должно последовать восстановление территориальной целостности Украины, включая возвращение ей полного контроля над своими границами (за вычетом Крыма).
Что дальше?
Некоторые западные и российские эксперты считают, что полное выполнение минских соглашений нереалистично. Вот точка зрения Дмитрия Тренина из Московского Центра Карнеги: “ЛНР и ДНР останутся де-факто протекторатами России, но присоединены к ней не будут”.
РЕКЛАМАДругие аналитики прогнозируют переход конфликта в латентную форму и создание “российского анклава” на востоке Украины, который не будет аннексирован как Крым, но будет изолирован от остальной Украины.
Тем временем ЕС продлил санкции против России, введённые в 2014 году за присоединение ею Крыма и поддержку сепаратистов Востока Украины. Расширили список своих санкционных мер США.