Запущенный Брюсселем после начала большой войны в Украине план REPowerEU по отказу от российских энергоресурсов спустя четыре года забуксовал и не обеспечил ожидаемого ускорения энергетической перестройки.Одна из главных причин - дефицит финансирования.
Через четыре года после того, как Евросоюз запустил план по сокращению зависимости от российской нефти и газа и ускорению перехода к чистой энергетике, аудит, представленный в среду Европейской счётной палатой (ECA), зафиксировал отставание от анонсированных в 2022 году амбиций.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Импорт российской нефти резко сократился после введения санкций ЕС, снизились и поставки газа, отмечают эксперты ECA. Они призывают не приписывать весь этот прогресс исключительно инициативе REPowerEU — так называется запущенный Еврокомиссией в 2022 году план для достижения энергетического суверенитета. «На наш взгляд, сокращению потребления газа — а следовательно, и импорта — способствовали и другие факторы, не связанные напрямую с планом REPowerEU. Среди них мягкие зимы, а также снижение потребления домохозяйствами и бизнесом в ответ на высокие цены на энергию», - говорится в отчёте ECA.
Диверсия на газопроводе Nord Stream в 2022 году, нарушившая один из ключевых маршрутов поставок российского газа в Европу, ещё больше ускорила стремление ЕС диверсифицировать источники и отказаться от российской энергии, обнажив уязвимость европейской инфраструктуры ископаемого топлива. Комментируя отчёт ECA, представитель Еврокомиссии заявил, что REPowerEU «способствовал резкому сокращению импорта российского природного газа в ЕС: с 152 млрд кубометров в 2021 году до 36 млрд кубометров в 2025‑м, уменьшив долю российского газа в импорте с 45% до 12%».
Хотя Еврокомиссия допустила ряд исключений из «российского» запрета, полный отказ от импорта российского СПГ вступает в силу 1 января 2027 года, а от трубопроводного газа из РФ — в сентябре 2027‑го.
Чистая энергия и электросети
В отчёте ECA также указывается на недостаточные мощности возобновляемой энергетики, которые там характеризуются как «незначительные» по сравнению с целью Еврокомиссии в 103 ГВт, а также на состояние сетевой инфраструктуры, прежде всего приграничных электрических соединений, как на самое заметное слабое звено плана.
С 2022 по 2024 год ЕС ввёл в эксплуатацию более 200 ГВт солнечных и ветровых мощностей, однако аудиторы ECA отмечают, что доля генерации из ВИЭ, появившаяся непосредственно благодаря мерам REPowerEU, ничтожно мала по сравнению с целевым показателем в 103 ГВт.
В отчёте предупреждается, что, отказываясь от российских ископаемых энергоресурсов без параллельного развития чистой внутренней генерации и сетей, необходимых для её поддержки, ЕС рискует заменить одну форму энергетической зависимости другой.
Еврокомиссия и ряд стран ЕС, таких как Португалия и Испания, неоднократно называли именно сетевую инфраструктуру главным препятствием на пути создания полностью интегрированной энергетической системы в ЕС.
По мнению ряда критиков, без прогресса в этой области ЕС не сможет достигнуть своих климатических и энергетических целей, а масштабные вложения в чистую энергетику могут привести к ограничениям выработки, вынужденному отключению мощностей и отрицательным ценам на электроэнергию — настоящей энергетической дилемме ЕС.
Аудит ECA стал неприятным ударом для Брюсселя, который воспользовался вторжением России в Украину, чтобы отказаться от дешёвых импортных ископаемых энергоресурсов из Москвы — главного поставщика ЕС до 2022 года — и ускорить реализацию «Зелёного курса», флагманского плана Союза по энергетическому и климатическому переходу, предполагающего достижение климатической нейтральности к 2050 году.
«Спустя четыре года после запуска REPowerEU застопорился, несмотря на то что была доступна сумма в несколько сотен миллиардов евро», — заявил руководитель подготовки отчёта, аудитор ECA Михайлс Козловс. — Сейчас важно извлечь правильные уроки, поскольку новые геополитические напряжённости и их влияние на энергорынки показывают необходимость ускорить диверсификацию и предотвратить будущую чрезмерную зависимость от одного поставщика».
Нет денег — нет интеграции в ЕС
Как это часто бывает в Брюсселе, главным препятствием к созданию интегрированной европейской энергосистемы остаётся нехватка финансирования.
Аудиторы ЕС выяснили, что страны ЕС взяли на себя обязательства лишь на 54,3 млрд евро из 300 млрд евро дополнительного финансирования, предусмотренного фондом восстановления ЕС, — менее одной пятой от инвестиций, которые изначально считались необходимыми для достижения целей.
«В неформальных ответах нам иногда говорят, что государствам-членам дешевле занимать средства и брать кредиты. Есть и административная нагрузка: возникают сложности при выборе между грантами и займами, поскольку гранты не учитываются в национальном долге, и государства-члены неохотно берут на себя такие обязательства», — сказал журналистам в среду аудитор ЕС Стефано Стураро.
Тем не менее представитель Еврокомиссии защитил объём финансирования, заявив, что он играет «ключевую роль» в ускорении реализации приоритетов REPowerEU.
Как предупреждают аудиторы ЕС, национальные энергетические и климатические планы должны были превратить REPowerEU в конкретные действия, однако страны Союза включили в них мало — или вовсе не включили — конкретных мер и целевых ориентиров для продвижения своих задач в сфере чистой энергетики.
По оценке аудиторов ЕС, Брюссель преуспел скорее в продвижении идеи энергетической независимости, чем в финансировании и строительстве инфраструктуры, необходимой для её обеспечения.
При очевидном инвестиционном разрыве дальнейшая судьба плана Еврокомиссии теперь зависит от того, готовы ли и способны ли страны ЕС его профинансировать.
Следующее политическое противостояние уже разворачивается: со-законодатели ЕС — Европейский парламент и Совет — готовятся до конца года завершить переговоры о будущем электросетей Союза.