Решение правительства Джорджи Мелони о приостановке Шенгена на фоне кризиса в Сеуте бумерангом возвращается в Италию. Государства Северной Европы хотят вернуть так называемых "мигрантов-дублинцев" на Апеннины в соответствии с правилом подачи заявок на убежище в "стране прибытия"
К числу столиц, которые заявляют о намерении направить – или уже направляют – так называемых «дублинцев» в Италию, постепенно добавляются новые страны.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Вслед за Германией, Швейцарией, Австрией и Финляндией о своих планах объявила и Швеция, подтвердив итальянскому информационному агентству ANSA, что намерена «применять правила в установленном порядке», предусмотренные новым Пактом ЕС о миграции и предоставлении убежища, вступившим в силу 12 июня, и ожидая, что «все государства–члены Союза будут выполнять свои обязательства». В том числе и Италия.
Противоположную позицию занимают Испания и Франция – ещё два государства первого въезда мигрантов в Европу, которые дистанцировались от практики возвращения мигрантов в страну первого прибытия.
При этом в отношениях Рима с Мадридом открытым остаётся вопрос о введённом в связи с миграционным кризисом в Сеуте блокировании действия Шенгенского соглашения, которое остаётся в силе до 31 августа.
Кто такие «дублинцы» и сколько их
«Дублинцами» называют людей, прибывших в Европу с просьбой о предоставлении убежища, которые, согласно Дублинскому регламенту, а также новому Пакту ЕС о миграции, обязаны подавать ходатайство в первой европейской стране, куда они прибыли.
По данным Eurostat, с 2023 по 2025 годы в Рим было направлено 109 427 запросов о передаче таких лиц (2023; 2024; 2025).
Если взять, к примеру, данные за 2025 год, то Италия стала страной, получившей больше всего запросов на перевод «дублинцев» – свыше 24 тысяч, по оценке Eurostat.
Из них 14 тысяч (наибольшая доля) приходится на Германию и Францию, и эти запросы благодаря соглашению, подписанному министром внутренних дел Пьянтедози с Советом ЕС по вопросам «правосудия и внутренних дел» в конце 2025 года, должны быть обнулены.
Однако остаются ещё около 10 тысяч нерешённых случаев, и больше всего запросов поступает как раз из стран, которые сейчас заявляют о намерении возобновить отправки: это Швейцария (3 612 запросов), Австрия (644), Финляндия (520), Бельгия (1 531), а также ещё несколько сотен заявок из других стран, начиная со Швеции.
Австрия, в частности, сообщила агентству LaPresse, что с начала действия Пакта в Италию уже вернули 4 «дублинцев».
Италия получила наибольшее число входящих запросов (24 152, оценка Eurostat).
Как Италия блокирует перевод «дублинцев»
Италия в одностороннем порядке остановила переводы ещё в конце 2022 года, несмотря на то что решение суда от 2024 года фактически опровергает такую практику, утверждая, что Рим не может уклоняться от обязательств по Дублинскому регламенту, поскольку исходит из того, что государство–член ЕС способно обеспечить достойные условия приёма для лиц, ищущих убежище.
И в ходе первой оценки применения нового Пакта ЕС о миграции и предоставлении убежища Европейская комиссия отмечает, что Италия продолжает отказываться от приёма переводимых лиц: с 12 июня по 7 июля страна, по её данным, уже отвергла 12 таких переводов.
Именно в связи с итальянской ситуацией в документе говорится, что «государство-член, которому адресован перевод, не может отказать в его выполнении и (...) должно предложить альтернативную дату перенаправления».
Каковы сроки подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища
Согласно Дублинскому регламенту в прежней редакции, то есть до вступления в силу нового Пакта, через 12 месяцев, если перевод в страну первого прибытия не был осуществлён, лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, освобождается от этой привязки и может подать запрос в той стране, где фактически находится.
Важно подчеркнуть, что новый европейский пакт о миграции увеличивает до 20 месяцев период ответственности государства первого прибытия за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.
С момента вступления Пакта в силу подавляющее большинство просителей убежища должны узнавать результат рассмотрения своей заявки в течение 12 недель.
Однако со дня вступления Пакта в силу ещё не прошло и трёх месяцев, и, как отметил Пьянтедози на заседании Комитета по делам Шенгенской зоны на прошлой неделе, говорить о каких-либо итогах пока преждевременно.
Тем не менее закономерно задаться вопросом, сможет ли такая страна, как Италия, оперативно возвращать мигрантов из «безопасных стран», которым будет отказано в убежище, всего за три месяца.
Первый частичный ответ на этот вопрос ожидается после следующего мониторинга Европейской комиссии, запланированного на середину октября.
Почему Франция и Испания решили не присоединяться к странам, возвращающим «дублинцев» в Италию
Учитывая нынешнее состояние дел в миграционной сфере, можно понять, почему многие европейские страны стали говорить с Италией жёстче, особенно после приостановки действия Шенгенского договора в отношении Испании и жёсткой линии Мелони, которая абсолютно не вписывается в принцип солидарности, заложенный в новом Пакте по борьбе с нелегальной миграцией.
В отличие от северных стран, Франция, как сообщили ANSA информированные источники в Париже, решила «не присоединяться к государствам», которые направляют мигрантов обратно в Италию, по крайней мере «пока продолжается нынешняя фаза сотрудничества и сближения» с Римом. Две страны, пояснили собеседники агентства, «разделяют стремление работать над сокращением миграционных потоков из Туниса и Ливии».
Испанское правительство также «выступает за» урегулирование вопроса так называемых «дублинцев» посредством европейских механизмов солидарности, предусмотренных Пактом ЕС о миграции и предоставлении убежища и недавно принятыми нормами Евросоюза, «а не с помощью высылок или единичных двусторонних ограничительных мер», сообщили источники в министерстве внутренних дел Испании.
Политическая реакция в Италии на кризис вокруг «дублинцев»
Эта история неизбежно подогревает политические споры в Италии, вспыхнувшие после кризиса в Сеуте и «шенгенской войны» с Испанией, которую Элли Шляйн считает «оглушительным бумерангом пропагандистского трюка Джорджи Мелони.
«Из-за своей слепой идеологии она так и не взялась за важнейшую борьбу, которую следовало вести в Брюсселе в национальных интересах, – за европейскую солидарность, в том числе в сфере приёма мигрантов», – заявила лидер крупнейшей оппозиционной партии.
Джузеппе Конте саркастически прокомментировал «шедевр» премьера. «Депортации работают, но против нас», – написал он в соцсетях.
«Не существует никакой связи между приостановкой действия Шенгенского соглашения из-за событий в Сеуте и законным выбором некоторых европейских стран возобновить переводы «дублинцев»», – заявил руководитель делегации партии «Братья Италии» в Европарламенте Карло Фиданца, подчеркнув, что «речь идёт о небольшом количестве случаев в период с августа 2025 года по 11 июня 2026-го» и что «по тем мигрантам, которые въехали после 12 июня, число потенциальных переводов резко сократится».