В эксклюзивном материале Euronews рассказывает о напряжённых закулисных переговорах, в результате которых Венгрия сняла двухлетнее вето на начало переговоров о вступлении Украины в ЕС.
Послы в Брюсселе провели в зале почти 12 часов подряд.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Повестка казалась бесконечной: конкурентоспособность, оборона, миграция, климатическая политика, конфликт на Ближнем Востоке и даже директива о налогообложении табака, и дипломаты уже начинали выдыхаться.
И тут, когда заседание уже подходило к концу, в повестку внесли новый пункт.
Кипр, страна, которая сейчас председательствует в Совете ЕС, получила сигнал, которого тревожно ждала несколько дней: Венгрия была готова снять свое скандальное вето на вступление Украины в Евросоюз.
Эта статья основана на беседах с несколькими чиновниками и дипломатами, согласившимися говорить на условиях анонимности, чтобы изложить события, приведшие к прорыву.
В течение двух лет вето казалось непреодолимым. Польша и Дания, занимавшие предыдущее председательство, пообещали вывести ситуацию из тупика и сделали это своим приоритетом. Но, несмотря на все усилия, им это не удалось, и тупик сохранялся.
Кипр был настроен во что бы то ни стало избежать участи своих предшественников. Шанс, который выпадет лишь однажды, открылся после выборов в Венгрии 12 апреля: их итогом стало отстранение от власти архитектора вето Виктора Орбана и приход Петера Мадьяра.
Смена власти вызвала волну закрытых переговоров в Брюсселе, Будапеште и Киеве, которые к вечеру среды свелись к одному вопросу.
«Есть возражения?» - спросил у присутствующих посол Кипра.
В ответ прозвучала тишина, и именно эта тишина сняла вето.
После этого послу дали полномочия направить два письма в Украину и Молдову, уведомив их о готовности открыть первый кластер переговоров о вступлении в ЕС, так называемые «основы», которые касаются верховенства права, прав человека и судебной системы.
Формально это был лишь простой процедурный шаг. На деле же это стало знаковым достижением, положившим конец двум долгим годам паралича и раздражения.
В зале никто не аплодировал. Но чувство облегчения витало в воздухе.
«Весь Брюссель этого ждал, - сказал один из дипломатов. - Невероятно. Это хорошая новость».
Официальное открытие первого кластера запланировано на 15 июня в Люксембурге.
Ценность диалога
Зерна прорыва в среду были посеяны еще в начале мая, когда Венгрия и Украина начали консультации по правам меньшинств. Первый раунд переговоров министров иностранных дел прошел онлайн 20 мая в позитивной атмосфере.
Положение венгерского меньшинства в западном украинском регионе Закарпатье давно является источником серьезных трений между двумя странами; тема особенно чувствительная на фоне националистических настроений по обе стороны границы.
В самой Венгрии этот вопрос пользуется широкой поддержкой всего политического спектра. После поражения в Первой мировой войне страна подписала Трианонский договор 1920 года, по которому потеряла две трети своей территории и более трех миллионов венгров. Это событие считается одной из ключевых травм в национальной истории Венгрии.
Будапешт резко критиковал стремление Киева укрепить позиции государственного языка после незаконной аннексии Крыма Россией. Принятый в 2017 году закон об образовании особенно возмутил Венгрию, поскольку усилил использование украинского языка в старших классах. Позже Киев принял закон о языке, чтобы еще больше расширить применение украинского в органах государственной власти.
В 2023 году Украина внесла поправки в Закон о национальных меньшинствах (общинах), чтобы привести его в соответствие с критериями вступления в ЕС и рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы. Новый закон разрешил использование языков ЕС и языков национальных меньшинств в политической рекламе, частных школах, университетах, студенческих организациях национальных меньшинств и в медиасекторе.
При этом изучение украинского как государственного языка осталось обязательным во всех учебных заведениях, хотя обучение может вестись и на языках ЕС.
Тем не менее напряженность сохранялась высокой.
Запуская консультации, стороны стремились найти компромисс, снять напряженность и восстановить двусторонние отношения, которые многократные вето Орбана довели до исторического минимума. По словам чиновников и дипломатов, переговоры велись добросовестно и в высоком темпе, а надежды на примирение росли с каждым днем.
Параллельно Кипр запустил отдельный трек переговоров между председательством, Еврокомиссией и Венгрией, чтобы подготовить почву для открытия первого кластера. Будапешт хотел добиться, чтобы любое двустороннее соглашение нашло отражение в процессе вступления, тогда как Кипр и Комиссия стремились избежать несправедливых уступок для Украины. Целью было решение, выгодное всем.
26 мая Тарас Качка, вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции, заявил Euronews, что его страна предлагает Мадьяру то же, что предлагала Орбану.
«Украина относится к венгерской общине в стране с полным уважением. Все их потребности сейчас удовлетворены, - сказал Качка в интервью. - Так что это не обещание, это уже реальность».
«Для нас они, венгерское меньшинство, совершенно неотъемлемая часть украинского общества, при полном уважении к их национальной идентичности», - добавил он.
Через несколько дней, 29 мая, Петер Мадьяр встретился в Брюсселе с председательницей Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен, чтобы разблокировать 16,4 млрд евро средств восстановления и сплочения, замороженных из-за отката по демократическим стандартам.
На пресс-конференции после широко освещавшейся встречи и Мадьяр, и фон дер Ляйен отрицали, что разморозка средств была увязана с готовностью Будапешта снять вето на вступление. Мадьяр, однако, заявил, что ожидает от Киева «гарантий» по правам меньшинств, причем речь не идет о внесении поправок в конституцию. (Украина не может менять конституцию в условиях военного положения.)
Находясь в Брюсселе, министр иностранных дел в правительстве Мадьяра встретился с европейской комиссаркой по вопросам расширения Мартой Кос и проинформировал ее о ходе консультаций.
Последнее слово Мадьяра
После встречи Мадьяра с фон дер Ляйен события стали развиваться стремительно. В последующие дни Венгрия и Украина на техническом уровне достигли предварительной договоренности.
Эта новость дошла до Брюсселя и резко повысила ожидания.
«Мы знали, что соглашение будет достигнуто, - сказал высокопоставленный дипломат, отметив, что разморозка средств ЕС помогла процессу. - Но в итоге все дошло до самого верха».
И на самом верху стоял сам Мадьяр.
Во вторник он был в Берлине у канцлера Германии Фридриха Мерца. Там венгерский лидер заявил, что «очень оптимистично» оценивает ход консультаций, и выразил уверенность, что в ближайшее время встретится с президентом Украины Владимиром Зеленским, который неоднократно добивался скорейшего начала переговоров о вступлении.
«Я готов встретиться с президентом Украины в начале следующей недели, если нам удастся договориться по этим фундаментальным правам человека», - сказал он.
В среду, когда послы как раз собирались в Брюсселе на свое марафонское заседание, Мадьяр приземлился в Париже для переговоров с президентом Франции Эммануэлем Макроном. По их итогам он лично одобрил техническое соглашение.
Когда кипрское председательство получило зеленый свет на подготовку к открытию первого кластера, Мадьяр опубликовал в своем аккаунте в Facebook записанное в Париже видео, в котором подтвердил «отличную новость» о достигнутой договоренности.
«Сто тысяч венгров получают назад свои основные права», - заявил Мадьяр.
По словам Мадьяра, соглашение, которое еще не обнародовано, закрепляет свободное использование венгерских национальных символов и право на получение школьных аттестатов на венгерском языке.
Наиболее важным шагом, по его словам, станет введение статуса школы нацменьшинств. Управление такими школами будет вестись на родном языке, а родители смогут блокировать любое расширение использования украинского языка.
В городах, где доля меньшинств превышает 10% населения, венгерский язык будет разрешен в органах местного управления, фактически становясь там вторым официальным. Политическая деятельность и предвыборная агитация также смогут вестись на языках меньшинств.
Принципиально важно, что соглашение распространяется на все национальные меньшинства, связанные с государствами-членами ЕС, фактически исключая россиян.
«Всего за три недели мы добились того, чего Виктор Орбан и его правительство не смогли добиться за десять лет», - сказал Мадьяр.
Украинские чиновники, которые обычно быстро реагируют на хорошие новости, на этот раз проявили необычную сдержанность. Когда Euronews обратился за комментарием, МИД не смог сразу предоставить заявление, несмотря на громкие сообщения из Брюсселя.
Первым, хоть и с большим опозданием от новостей, отреагировал Тарас Качка, поблагодарив кипрское председательство за усилия. Осторожно он назвал происходящее «шагом к» открытию первого кластера. Ни Венгрию, ни достигнутое с Будапештом взаимопонимание он не упомянул.
Министр иностранных дел Украины Андрей Сибига, который непосредственно участвовал в консультациях, выступил с отдельным заявлением только утром в четверг.
«Мы открываем новую главу в отношениях между Украиной и Венгрией, основанную на взаимном уважении, доверии и нашем общем европейском будущем, - сказал он. - Украина движется вперед».
Представители украинских властей не стали комментировать содержание соглашения и до сих пор не раскрыли, на какие меры или компромиссы они пошли с Венгрией.
Тем не менее по факту вето было снято.
Чиновники и дипломаты в Брюсселе выразили свои чувства одним словом: «Наконец».