ЕС делает ставку на облачные технологии и полупроводники, чтобы сократить технологическую зависимость от США и Китая и вернуться в мировую гонку. Но удастся ли это Брюсселю и как отреагируют две сверхдержавы, пока не ясно.
Еврокомиссия представила масштабный пакет мер по технологическому суверенитету, призванный поддержать собственные разработки и сократить зависимость от американских и китайских компаний. Будет ли он по-настоящему эффективным и как на него отреагируют две сверхдержавы, пока не ясно.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
«Мы живем в мире, где геополитика и технологии неразделимы. Те, кто задают тон в технологических инновациях, будут определять будущее, и мы должны гарантировать, что Европа станет играть здесь ведущую роль», — заявила исполнительный вице-председатель Европейской комиссии Хенна Вирккунен.
Пакет призван укрепить внутренний технологический сектор Европы, с серьезным акцентом на облачную инфраструктуру, услуги в области искусственного интеллекта, открытое программное обеспечение и микрочипы.
Большую часть технологических услуг и продукции ЕС импортирует из-за рубежа. На цифровом рынке доминируют американские гиганты, такие как Google, Microsoft и Apple, а также китайские конгломераты, включая Alibaba и компанию ByteDance, которой принадлежит ТикТок.
В докладе о затухающем развитии европейской экономики бывший премьер-министр Италии Марио Драги утверждал, что основная часть недавнего расхождения в росте ВВП между ЕС и США объясняется цифровыми технологиями.
Пропустив первую волну цифровой экономики — бум интернет-сервисов, — Драги предупредил, что Европа не имеет права лишиться своего последнего шанса вернуться в мировую технологическую гонку: речь идет о преобразующем потенциале искусственного интеллекта.
Хотя растущая зависимость от иностранных технологий хорошо известна европейским политикам, жесткая торговая повестка президента США Дональда Трампа и готовность Китая превращать подобную зависимость в оружие придали этой теме новый импульс.
Будет ли этого шага Брюсселя достаточно, чтобы изменить ситуацию, или уже слишком поздно? И какова будет экономическая цена отказа от глубоко укоренившейся зависимости, если ЕС навлечет на себя гнев США и КНР?
Что входит в пакет?
Главная цель предложения Еврокомиссии — облачный сектор, обеспечивающий физическую инфраструктуру, на которой строится большинство цифровых сервисов. Amazon, Microsoft и Google контролируют 80% европейского рынка, а поставщики из ЕС остаются на его периферии.
Проект закона вводит четыре уровня цифрового суверенитета, которые государственные органы должны учитывать при закупке облачных услуг, в зависимости от чувствительности конкретного случая использования.
Высший уровень, распространяющийся на такие сферы, как оборона и здравоохранение, фактически закроет доступ к госзаказам для неевропейских компаний. Цель — предотвратить так называемый сценарий «kill switch», при котором иностранное государство может просто перекрыть доступ, например, к больницам или боевым самолетам.
По словам евродепутата Акселя Фосса (ЕНП/Германия), подход Комиссии одновременно смелый и прагматичный. «Создание подлинного европейского суверенитета в области облачных технологий и ИИ назрело давно, и предоставление нашим провайдерам честного места за столом в стратегических государственных тендерах — правильный шаг», — сказал он.
Европе также необходимо наверстать отставание по чипам — базовым компонентам, лежащим в основе почти каждого электронного устройства. Самые передовые чипы, используемые для разработки новейших технологий ИИ, проектируются в США и производятся на Тайване или в Южной Корее.
После того как первый закон о чипах (Chips Act) так и не сумел в значительной степени вернуть заводы по производству полупроводников в Европу за счет государственных субсидий, Комиссия делает вторую попытку — на этот раз сосредотачиваясь на стимулировании спроса на европейские чипы, исходя из предположения, что предложение последует за спросом.
Ряд ключевых отраслей, таких как автопром, также будет обязан в определенных случаях диверсифицировать поставщиков чипов в рамках более широкой стратегии по снижению зависимости от субсидируемых Китаем производителей, которых обвиняют в демпинге и переполнении рынка.
Будет ли это эффективно?
Основным лейтмотивом инициативы выступает искусственный интеллект — преобразующая технология, которая, подобно интернету в свое время, радикально меняет цифровую экономику. Облачные дата-центры и чипы обеспечивают ключевую инфраструктуру для следующего поколения систем ИИ.
Тем временем рынок ИИ контролируют такие компании, как OpenAI, Anthropic и DeepSeek. Европейское предпочтение в прибыльных оборонных контрактах может стать спасательным кругом для Mistral AI — единственной базирующейся в ЕС компании, находящейся в авангарде гонки технологий ИИ.
ЕС значительно отстает в строительстве дата-центров, необходимых для удовлетворения ожидаемого спроса на услуги ИИ в ближайшие годы. Проекты тормозят сочетание длительных разрешительных процедур, высоких цен на энергию и нехватки доступной земли.
«Европа не сможет выйти из технологической зависимости только за счет регулирования, — заявил журналистам евродепутат Маттиас Экке (S&D/Германия). Она должна создать собственные мощности, преодолеть односторонние зависимости и восстановить для бизнеса и потребителей подлинный выбор».
Одновременно ЕС готов присоединиться к возглавляемой США инициативе Pax Silica по обеспечению устойчивости цепочек поставок чипов, признавая, что в краткосрочной перспективе Европа не может обойтись без чипов Nvidia.
Тем не менее такая зависимость может оказаться "ловушкой": регуляторы и конкуренты предупреждают, что Nvidia строит закрытую экосистему, от которой затем крайне трудно отказаться.
Последует ли ответный удар?
Концепция технологического суверенитета возникла во французских оборонных кругах и была связана с идеей создания автономного ядерного сдерживания. В период первого срока Трампа дискуссия перекинулась и на цифровые технологии — с учетом их двойного назначения.
Серьезным тревожным сигналом для руководителей ЕС стало то, что после того как Международный уголовный суд выдал ордер на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, администрация США ввела санкции против нескольких сотрудников МУС, отключив их от американских сервисов, прочно вошедших в повседневную жизнь, таких как Visa, Amazon и Uber.
По мере того как Вашингтон все более открыто говорит о готовности использовать критические зависимости как инструмент давления, растут опасения ответных шагов на любое, по его мнению, несправедливое отношение к американским компаниям.
В Комиссии, однако, считают американское направление во многом разряженным благодаря соглашению Тёрнберри между ЕС и США, которое в значительной степени благоприятствует американской стороне, и отмечают, что в последние недели закулисный тон переговоров был гораздо более конструктивным.
На китайском направлении дискуссия о технологическом суверенитете — лишь часть напряженных отношений между Брюсселем и Пекином, причем обсуждение возможной торговой войны в последние недели достигло апогея.
И Вашингтон, и Пекин уже превратили стратегические зависимости в оружие — эпоху, которую аналитик Марк Леонард назвал Age of Unpeace. Тем не менее ни одна из сверхдержав не может позволить себе потерять доступ к главной силе Европы — одному из крупнейших и самых прибыльных рынков мира.
Куда движется Европа?
В сложной цепочке создания стоимости в сфере чипов Европа по-прежнему контролирует критические узкие места, прежде всего благодаря нидерландской компании ASML, которая практически монополизировала производство промышленного оборудования, необходимого для выпуска микросхем.
Пакет также включает стратегию использования технологий с открытым исходным кодом, что может помочь ЕС преодолеть фрагментированность его технологического ландшафта — того самого, который пока не породил компанию, способную напрямую конкурировать с интегрированными предложениями гигантов из Силиконовой долины.
Отсутствие масштабируемого единого европейского рынка и ограниченный доступ к капиталу часто называются европейскими стартапами главными причинами их переезда за рубеж. Эти проблемы Комиссия пытается решить с помощью инициативы «EU Inc.» и создания союза рынков капитала.
Иными словами, на пути европейского технологического сектора стоят структурные препятствия. Пакет о суверенитете устраняет часть из них и одновременно пытается задействовать собственные сильные стороны Европы, учитывая, что полная автономия в глобализированном мире нереалистична.
Например, Япония ввела в оборот концепцию «стратегической незаменимости», которая делает акцент на контроле над ключевыми точками влияния.
«Цель — добиться ощутимых результатов к 2030 году, - сказала Вирккунен. - 80% технологий приходят в Европу извне. Мы не изменим этого в одночасье».