По словам чиновников и дипломатов ЕС, в ответ на требование Зеленского назначить дату вступления Украины в ЕС на мирных переговорах при посредничестве США рассматривается несколько "новых моделей" интеграции стран-кандидатов.
В критериях приема новых членов ЕС есть золотое правило, которое часто повторяют официальные лица: членство в ЕС "основано на заслугах", что означает, что ни одна страна-кандидат не может вступить в ЕС, пока не будет полностью соответствовать законам и демократическим стандартам ЕС.
РЕКЛАМА
РЕКЛАМА
Но Украина может оказаться исключением.
Президент Владимир Зеленский требует установить фиксированный срок для вступления Киева в ЕС в рамках мирных переговоров с Россией при посредничестве США, что заставляет исполнительную власть ЕС пересматривать свою политику расширения, которая длилась десятилетиями.
Выступая перед журналистами в чате WhatsApp в среду, Зеленский сказал, что Украина "сделает все, чтобы быть технически готовой к вступлению в ЕС к 2027 году", добавив, что он "уверен", что если дата не будет включена в мирное соглашение, Россия "сделает все, чтобы заблокировать" вступление Украины.
Лидеры ЕС признают, что этот срок невозможен при существующих правилах. Канцлер Германии Фридрих Мерц назвал его "не подлежащим обсуждению".
Некоторые дипломаты говорят, что установление крайнего срока невыполнимо, но также признают, что отказ от даты, заложенной в перспективную торговую сделку, заключенную при посредничестве США, политически несостоятелен.
В попытке выровнять ситуацию исполнительная власть ЕС сейчас активно работает над предложениями по пересмотру процесса расширения и скорейшему присоединению Украины, подтвердили "Евроньюс" чиновники и дипломаты ЕС, непосредственно знакомые с этим вопросом.
Выступая в пятницу утром из Таллинна, еврокомиссар по вопросам расширения ЕС Марта Кос кратко охарактеризовала насущную задачу, стоящую перед ее руководством.
"Мы сталкиваемся с растущим противоречием между временем, которое необходимо для применения надежного, основанного на достоинствах подхода, и растущим давлением внешних игроков на наших кандидатов - давлением, направленным на повышение политической стоимости продвижения по пути ЕС", - сказала Кос, добавив, что нынешняя модель расширения "все больше не соответствует" геополитическим реалиям.
"Короче говоря, наша модель расширения требует времени, стабильности и постепенных реформ. Но сегодняшняя геополитическая обстановка нестабильна и часто носит принудительный характер", - добавила она, а затем предупредила, что рассматриваемые новые "модели" всегда должны отталкиваться от одной и той же "базовой линии": "Полное членство наступает только после проведения полных реформ".
Присоединение "в обратном порядке"
По словам чиновников, одна из обсуждаемых идей заключается в том, чтобы изменить всю последовательность действий, предоставив Украине немедленный статус члена или компаньона ЕС, но не позволяя ей пользоваться всеми преимуществами бюджета ЕС или единого рынка до тех пор, пока она не завершит необходимые экономические, правовые и социальные реформы.
Один из чиновников ЕС, знакомый с ходом обсуждений, сказал, что в соответствии с таким планом статус члена ЕС наряду с Украиной могут получить еще семь стран-кандидатов, признав, что такой шаг может радикально изменить принципы работы ЕС.
В настоящее время страны-кандидаты находятся на разных этапах подготовки к вступлению в ЕС, а Черногория и Албания считаются наиболее продвинутыми. Этот план может означать создание многоуровневого Европейского союза, который будет дико противоречить существующей системе.
Также остается неясным, какие юридические обходные пути может найти исполнительная власть ЕС, чтобы обеспечить быструю интеграцию. Чтобы страна могла считаться членом ЕС, специальный договор о вступлении с подробным описанием условий членства должен быть ратифицирован всеми 27 национальными парламентами ЕС.
Обеспечить поддержку всех 27 стран-членов - непростая политическая задача, не в последнюю очередь из-за глубокой оппозиции Венгрии к вступлению Украины. Каждый этап процесса вступления требует единогласной поддержки всех членов, а это значит, что Будапешт в одиночку сдерживает прогресс Украины.
Премьер-министр Виктор Орбан, который ранее ссылался на коррупцию и права венгерского меньшинства на Украине, чтобы оправдать свою оппозицию, заявил в четверг, что вступление Украины в 2027 году "не подлежит обсуждению", настаивая на том, что Венгрия не будет "финансировать, вооружать или узаконивать угрозу собственной безопасности".
Дебаты идут параллельно с более широкой перестройкой работы ЕС: в четверг на переговорах по экономике лидеры согласились с тем, что блоку, возможно, придется отказаться от своей укоренившейся традиции двигаться как блок из 27 стран, чтобы создать более мелкие группы стран, проводящих более глубокие реформы.
Это то, что премьер-министр Бельгии Барт де Вевер недавно назвал "европейским луком" - блок, состоящий из ядра и нескольких внешних слоев, причем страны, которые принимают глубокую интеграцию, получают наибольшую выгоду от членства.
Ускорение реформ, борьба с "троянскими конями"
Чиновники также придерживаются принципа, что полноправное членство возможно только после того, как кандидаты полностью соответствуют демократическим правилам и экономическим стандартам ЕС.
Функционирующая демократия, независимая судебная система и меры по борьбе с коррупцией часто упоминаются в качестве непреложных факторов, необходимых кандидатам для получения выгоды от членства в ЕС.
Еврокомиссия разработала план из 10 пунктов для ускорения реформ в Украине, хотя официально этот процесс застопорился из-за вето Венгрии на переговоры. Это означает, что Украина неофициально приступает к реформам, которые она должна провести при поддержке Комиссии, что позволяет продолжать технические переговоры, несмотря на укоренившееся противодействие Будапешта.
Этот процесс называют "опережающим" в надежде на то, что когда Будапешт в конце концов снимет свое вето, Украина уже выполнит многие из намеченных этапов и ее интеграция будет быстро завершена.
Особое внимание в плане уделяется борьбе с коррупцией, которая считается приоритетом после того, как летом украинское правительство представило, а затем отозвало новый закон, подрывающий независимость двух антикоррупционных агентств, НАБУ и САПО, что вызвало резкую критику со стороны исполнительной власти ЕС.
Перспектива реформирования правил расширения ЕС с учетом интересов Украины также дает блоку возможность ввести новые правила, чтобы новые члены не отходили от стандартов и правил ЕС после того, как они станут полноправными членами.
"Я призываю к тому, чтобы следующие договоры о вступлении содержали более надежные гарантии против отступления от обязательств, взятых на себя в ходе переговоров о вступлении", - заявила в пятницу еврокомиссар Марта Кос, добавив, что договор Черногории должен стать первым, содержащим новые гарантии.
Эксперты говорят, что, хотя договор о вступлении Хорватии в 2013 году включал определенные гарантийные пункты для защиты ее экономических преобразований, следующие договоры должны включать конкретные меры по предотвращению нарушений правопорядка и управления.
"Если новые члены будут соблюдать правила, они даже не заметят этих гарантий", - добавил Кос, назвав их "страховым полисом".
В настоящее время ЕС имеет возможность приостанавливать права некоторых членов, включая право голоса, в ответ на отставание в вопросах верховенства закона и демократии. Однако этот процесс, предусмотренный статьей 7 Договора о ЕС, является длительным и считается политически деликатным.